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碳排放權(quán)交易管理

課程背景
   近年來(lái)， “碳交易”一詞在我國(guó)迅速升溫，碳交易市場(chǎng)也成為眼下最引人矚目的藍(lán)海市場(chǎng)。但鮮為人知的是，我國(guó)碳交易制度已試點(diǎn)近十年，發(fā)改委就頒布了《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，并在北京、上海、湖北等七省市試點(diǎn)碳排放權(quán)交易制度，成果顯著。

何為“碳交易” 
   簡(jiǎn)言之，碳交易意即將“碳排放權(quán)”作為商品進(jìn)行交易。特殊之處在于“碳排放權(quán)”的來(lái)源不同于一般商品，本質(zhì)為一種政府配額，即政府根據(jù)排放單位的歷史排放情況向其分配一定的碳排放配額。排放單位在一定期限內(nèi)超出配額排放的，須從有多余配額的單位或個(gè)人購(gòu)買(mǎi)配額后才能排放，從而達(dá)到對(duì)碳排放的總量控制。
   基于這一交易原則，除配額外還衍生出了其他碳交易產(chǎn)品，如國(guó)家核證自愿減排量（China Certified EmissionReduction ，下稱(chēng)“CCER”），其內(nèi)涵為排放單位通過(guò)清潔能源等項(xiàng)目，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)核證達(dá)成的減排量。該減排量也可以用于抵銷(xiāo)排放單位超額的碳排放量。

《管理辦法》的要點(diǎn)
作為規(guī)制碳交易的首部法規(guī)，《管理辦法》對(duì)碳排放各方面進(jìn)行了總體性規(guī)制，筆者將其重點(diǎn)內(nèi)容總結(jié)如下：
1、交易機(jī)構(gòu)
根據(jù)《管理辦法》第4條、第5條，生態(tài)環(huán)境部將建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，并組織建立全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)，由全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行碳排放權(quán)的統(tǒng)一交易。
2、名錄管理
生態(tài)環(huán)境部對(duì)溫室氣體排放企業(yè)進(jìn)行名錄管理，并將符合以下條件的企業(yè)列入重點(diǎn)排放單位的名錄：①屬于全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)；②年溫室氣體排放量達(dá)到2、6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量。
此外，被列入名錄的企業(yè)如連續(xù)兩年溫室氣體的排放未達(dá)到2、6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量，或因停業(yè)、關(guān)閉等原因不再?gòu)氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，則會(huì)被移出重點(diǎn)排放單位名錄。
3、碳排放權(quán)配額的發(fā)放
根據(jù)《管理辦法》第15條，碳排放權(quán)的發(fā)放以免費(fèi)分配為主，未來(lái)可能適時(shí)引入有償分配。對(duì)于分配到的配額，如重點(diǎn)排放單位存有異議，有權(quán)在7個(gè)工作日內(nèi)向省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核，該等復(fù)核一般應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完結(jié)。
4、碳交易制度
根據(jù)《管理辦法》第21條，碳交易參與主體除了重點(diǎn)排放單位以外，還包括其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人（須符合相關(guān)的交易規(guī)則）。此外，根據(jù)《管理辦法》第22條的規(guī)定，交易方式包括協(xié)議轉(zhuǎn)讓、競(jìng)價(jià)等多種形式。
5、碳排放的核查與請(qǐng)繳
根據(jù)《管理辦法》第25條，碳排放核查的基礎(chǔ)為重點(diǎn)排放單位的自主報(bào)告。
具體而言，重點(diǎn)排放單位應(yīng)在每年3月31日前向省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)送載明其上一年度溫室氣體排放量的報(bào)告。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)核查后將結(jié)果告知重點(diǎn)排放單位。如重點(diǎn)排放單位有異議，可在7個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)核，該等復(fù)核一般應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)處理完畢。此外，重點(diǎn)排放單位也可以使用CCER抵銷(xiāo)其碳排放量，但抵銷(xiāo)比例不得超過(guò)應(yīng)清繳的碳排放配額的5%。
6、罰則
對(duì)于違反《管理辦法》規(guī)定的企業(yè)，該辦法也規(guī)定了相應(yīng)罰則。
根據(jù)《管理辦法》第39條，重點(diǎn)排放單位虛報(bào)、瞞報(bào)溫室氣體排放報(bào)告，或者拒絕履行溫室氣體排放報(bào)告義務(wù)的，責(zé)令限期改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。逾期未改正的，則將核定的排放量作為其碳排放配額清繳的依據(jù)，對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)部分，等量核減其下一年度碳排放配額。
此外，根據(jù)《管理辦法》第40條，重點(diǎn)排放單位未按時(shí)足額清繳碳排放配額的，責(zé)令限期改正，處2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，對(duì)欠繳部分，等量核減其下一年度碳排放配額。
總體而言，《管理辦法》對(duì)碳交易的規(guī)制還較為寬泛，未來(lái)還有待相應(yīng)的細(xì)則予以完善，我們也將持續(xù)關(guān)注。

總結(jié)
   從國(guó)家層面而言，工業(yè)化水平的不斷發(fā)展，人民對(duì)于“綠水青山”的美好愿望，以及作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的世界擔(dān)當(dāng)都使得減排工作日趨緊迫。因此，作為市場(chǎng)化減排的一大利器，碳交易未來(lái)必將獲得巨大發(fā)展。
   從企業(yè)層面而言，碳排放將不僅作為一項(xiàng)行政指標(biāo)，更可能成為一大盈利法寶。同時(shí)，隨著CCER等產(chǎn)品的涌現(xiàn)，相關(guān)市場(chǎng)必將日益龐大。因此，越早關(guān)注該領(lǐng)域的企業(yè)將越可能獲得更大發(fā)展。

碳排放權(quán)交易管理