在深化事業(yè)單位改革的大背景下，泰州市以績(jī)效考核為杠桿撬動(dòng)公共服務(wù)效能提升，逐步構(gòu)建起一套融合量化評(píng)估、動(dòng)態(tài)激勵(lì)與職業(yè)發(fā)展于一體的現(xiàn)代化管理體系。2020年出臺(tái)的《泰州市商務(wù)局機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員績(jī)效考核方案》首次系統(tǒng)提出“素質(zhì)指標(biāo)與實(shí)績(jī)指標(biāo)雙軌并行”的框架，其中實(shí)績(jī)指標(biāo)權(quán)重占比達(dá)60%，凸顯“以貢獻(xiàn)定獎(jiǎng)懲”的改革導(dǎo)向。經(jīng)過五年實(shí)踐，這套體系不僅成為江蘇事業(yè)單位績(jī)效工資改革的地方樣本，更通過差異化分配機(jī)制破解了傳統(tǒng)管理中的平均主義困局——考核優(yōu)秀與誡勉等次的獎(jiǎng)勵(lì)差額超過20%，徹底扭轉(zhuǎn)了“干多干少一個(gè)樣”的被動(dòng)局面。*數(shù)據(jù)顯示，2023年泰州事業(yè)單位員工滿意度達(dá)93.8分，其中“崗位職責(zé)明確性”（9.62分）、“安全管理有效性”（9.55分）等與績(jī)效考核強(qiáng)相關(guān)的指標(biāo)評(píng)分顯著領(lǐng)先，印證了改革對(duì)組織效能的實(shí)質(zhì)性提升。
績(jī)效考核體系的多維架構(gòu)
指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)化探索
泰州事業(yè)單位績(jī)效考核采用分層賦權(quán)模式，一級(jí)指標(biāo)聚焦“素質(zhì)”與“實(shí)績(jī)”兩大維度，分別占比40%和60%。在二級(jí)指標(biāo)中，“政治品質(zhì)和職業(yè)道德”“業(yè)務(wù)素質(zhì)”等素質(zhì)類指標(biāo)側(cè)重德才兼?zhèn)涞膬r(jià)值導(dǎo)向，而“工作數(shù)量”“工作成效”等實(shí)績(jī)指標(biāo)則強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向。這種設(shè)計(jì)既呼應(yīng)了事業(yè)單位的公益屬性，也契合公共服務(wù)精準(zhǔn)化的需求。值得注意的是，針對(duì)不同崗位實(shí)施差異化考核標(biāo)準(zhǔn)：專業(yè)技術(shù)崗?fù)怀鰟?chuàng)新能力與成果轉(zhuǎn)化，如質(zhì)量工程領(lǐng)域?qū)ⅰ皩＠D(zhuǎn)化效益”“標(biāo)準(zhǔn)制定貢獻(xiàn)”納入核心指標(biāo)；管理崗則側(cè)重資源配置與流程優(yōu)化效能。這種分類考核機(jī)制有效避免了“一套指標(biāo)量全員”的機(jī)械式評(píng)價(jià)。
動(dòng)態(tài)管理的過程控制
績(jī)效考核并非年終“一錘定音”，而是貫穿全年動(dòng)態(tài)管理。采用“月度小結(jié)-季度評(píng)鑒-年度總評(píng)”三階流程：月度分解目標(biāo)任務(wù)并書面匯報(bào)，季度按“好、較好、一般、較差”四檔賦分（對(duì)應(yīng)95、80、65、50分），且“好”等次比例嚴(yán)控在40%以內(nèi)；年度考核則結(jié)合季度均分（占60%）與民主測(cè)評(píng)（占40%）形成最終等次。這種設(shè)計(jì)既避免突擊應(yīng)付，也通過季度預(yù)警機(jī)制及時(shí)糾偏。2023年某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的實(shí)踐顯示，該模式使工作延誤率下降37%，群眾投訴處理時(shí)效提升52%。過程管理中更創(chuàng)新引入“一票否決制”，對(duì)重大失誤、違紀(jì)違規(guī)等行為實(shí)行評(píng)優(yōu)資格凍結(jié)，筑牢績(jī)效考核的底線紅線。
實(shí)施過程中的現(xiàn)實(shí)困境
指標(biāo)懸浮與標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議
盡管體系設(shè)計(jì)精細(xì)，但執(zhí)行中仍存在量化困境。部分公共服務(wù)崗位因產(chǎn)出難以計(jì)量，被迫套用不適用指標(biāo)，如社區(qū)服務(wù)中心將“服務(wù)滿意度”簡(jiǎn)化為“接待人次”，導(dǎo)致質(zhì)效失衡。更深層矛盾在于評(píng)價(jià)主體單一化——目前仍以主管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒為主，服務(wù)對(duì)象權(quán)重不足。研究顯示，公共服務(wù)崗位的考核若公眾參與度低于30%，結(jié)果與實(shí)際滿意度相關(guān)性僅0.28，顯著弱化考核公信力。某民生服務(wù)窗口的案例尤為典型：其在內(nèi)部考核中連年獲評(píng)“良好”，但第三方暗訪發(fā)現(xiàn)群眾對(duì)流程繁瑣的投訴率高達(dá)41%，暴露了閉環(huán)反饋機(jī)制的缺失。
激勵(lì)錯(cuò)位與結(jié)構(gòu)矛盾
績(jī)效工資的兌現(xiàn)面臨資金來源約束?，F(xiàn)行政策規(guī)定“在職人員新增績(jī)效工資50%由財(cái)政補(bǔ)助，其余自籌”，但創(chuàng)收能力弱的單位易陷入兩難：提高獎(jiǎng)勵(lì)需自籌資金，而收費(fèi)服務(wù)又可能偏離公益屬性。職級(jí)工資差距顯化引發(fā)新矛盾：正高職稱績(jī)效達(dá)910元/月，而員級(jí)僅685元/月，但基層輔助崗位員工反映“職級(jí)晉升通道狹窄，收入天花板肉眼可見”。2023年滿意度調(diào)查中“勞動(dòng)與薪資匹配度”（9.01分）成為*分項(xiàng)，折射出分配精細(xì)化改革的迫切性。
結(jié)果應(yīng)用與激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新
物質(zhì)激勵(lì)與職業(yè)發(fā)展雙軌驅(qū)動(dòng)
泰州模式突破傳統(tǒng)“以考定獎(jiǎng)”思維，構(gòu)建多維激勵(lì)矩陣：物質(zhì)層面嚴(yán)格執(zhí)行“優(yōu)秀、良好、達(dá)標(biāo)、誡勉”四檔獎(jiǎng)勵(lì)差額（≥20%），2025年標(biāo)準(zhǔn)顯示管理崗六級(jí)年薪差達(dá)1.04萬元；發(fā)展層面則將考核結(jié)果與職稱評(píng)審深度綁定，對(duì)業(yè)績(jī)突出但學(xué)歷不足者開放“綠色通道”——如在質(zhì)量工程領(lǐng)域獲市級(jí)以上質(zhì)量獎(jiǎng)的直接負(fù)責(zé)人，可跨級(jí)申報(bào)中級(jí)職稱。更具創(chuàng)新性的是崗位適配機(jī)制：近三年有27名考核優(yōu)秀者經(jīng)評(píng)估調(diào)任關(guān)鍵崗位，同時(shí)16名績(jī)效持續(xù)不佳者轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“崗隨績(jī)動(dòng)、人崗相適”。
負(fù)向約束與組織生態(tài)優(yōu)化
考核“誡勉”等次者取消年度獎(jiǎng)勵(lì)并接受崗位審查，但懲戒并非終點(diǎn)。配套建立績(jī)效改進(jìn)計(jì)劃（PIP），通過3-6個(gè)月針對(duì)性培訓(xùn)、導(dǎo)師幫扶重塑職業(yè)能力。市資規(guī)局2024年試點(diǎn)顯示，參與PIP者中有73%重返達(dá)標(biāo)線以上。更深遠(yuǎn)的影響在于倒逼管理透明化：要求單位公示考核結(jié)果、獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)算依據(jù)及申訴渠道。2023年全市依申請(qǐng)公開績(jī)效信息的辦結(jié)量達(dá)2698件，較上年增長(zhǎng)17%，公眾監(jiān)督效能顯著提升。這種“陽光考核”機(jī)制使員工對(duì)結(jié)果認(rèn)同度提高至89%。
深化改革的對(duì)策建議
構(gòu)建多元參與的指標(biāo)迭代機(jī)制
破解指標(biāo)懸浮需建立動(dòng)態(tài)校準(zhǔn)模型：一是引入服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)，將窗口單位“好差評(píng)”數(shù)據(jù)按不低于30%權(quán)重納入實(shí)績(jī)指標(biāo)；二是開發(fā)差異化指標(biāo)庫(kù)，按“專業(yè)技術(shù)-管理-工勤”崗位類分別設(shè)定核心指標(biāo)，如技術(shù)崗增加“成果轉(zhuǎn)化效益分”，管理崗側(cè)重“流程優(yōu)化節(jié)約率”。南通某醫(yī)院的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：其將患者滿意度、床位周轉(zhuǎn)率等40項(xiàng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入考核系統(tǒng)，每季度自動(dòng)生成指標(biāo)優(yōu)化建議，使考核與業(yè)務(wù)契合度提升至91%。
創(chuàng)新資金保障與職級(jí)貫通模式
針對(duì)資金約束，可探索財(cái)政彈性補(bǔ)助機(jī)制——對(duì)公益一類單位提高財(cái)政分擔(dān)比例至70%，同時(shí)允許二類單位將不超過15%的服務(wù)收益轉(zhuǎn)入績(jī)效資金池。職級(jí)改革需打破“唯職稱論”，建立業(yè)績(jī)積分晉檔制：連續(xù)三年考核優(yōu)秀者，即使未獲職稱也可享受上一職級(jí)待遇。杭州試點(diǎn)表明，此舉使基層員工晉升周期平均縮短2.4年，收入差距縮小18%。
強(qiáng)化發(fā)展性功能與數(shù)字化轉(zhuǎn)型
回歸績(jī)效考核的本源目的，需強(qiáng)化培訓(xùn)開發(fā)導(dǎo)向。如北京理工大學(xué)紀(jì)新華教授指出：“考核的終點(diǎn)不應(yīng)是獎(jiǎng)懲分配，而應(yīng)是能力再造”。建議將考核數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為個(gè)性化《能力發(fā)展圖譜》，匹配定制化培訓(xùn)項(xiàng)目。市市場(chǎng)監(jiān)管局2025年計(jì)劃試點(diǎn)“考核-培訓(xùn)-晉升”閉環(huán)，依據(jù)績(jī)效短板定向推送課程，完成培訓(xùn)者職稱評(píng)審加賦10-15分。同步加快數(shù)字考核平臺(tái)建設(shè)，通過接入業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)抓取數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)生成績(jī)效儀表盤。蘇州已實(shí)現(xiàn)“云績(jī)效”平臺(tái)覆蓋90%單位，考核周期壓縮60%，人為干預(yù)率下降至9%。
泰州事業(yè)單位績(jī)效考核獎(jiǎng)的改革實(shí)踐，本質(zhì)上是通過制度創(chuàng)新平衡公益屬性與組織效能。其以“素質(zhì)-實(shí)績(jī)”雙指標(biāo)為經(jīng)，以“過程-結(jié)果”雙管控為緯，構(gòu)建起立體化的激勵(lì)網(wǎng)絡(luò)，使員工收入差距從象征性拉大轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性匹配貢獻(xiàn)度。2023年全市考核優(yōu)秀率嚴(yán)格控制在25%以內(nèi)，但公共服務(wù)滿意度反升至92.7%，印證了“公平差異優(yōu)于形式平等”的管理哲學(xué)。未來改革需著力破解三大命題：指標(biāo)如何精準(zhǔn)適配多元崗位？資金保障能否突破創(chuàng)收悖論？數(shù)字賦能可否實(shí)現(xiàn)全程穿透式管理？答案或許藏在“人本主義績(jī)效觀”中——如泰州資規(guī)局錢程所言：“當(dāng)考核從冰冷的標(biāo)尺變?yōu)槌砷L(zhǎng)的階梯，事業(yè)單位才能真正煥發(fā)為民服務(wù)的生命力”。這也提示我們，績(jī)效工資改革終需回歸人的發(fā)展本質(zhì)，在量化評(píng)估與價(jià)值認(rèn)同間尋求最優(yōu)解。
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