在深化群團(tuán)組織改革與財(cái)政資金精細(xì)化管理的雙重背景下，省工會(huì)能否推行績(jī)效考核已成為關(guān)乎工會(huì)組織效能提升的關(guān)鍵議題。隨著全總《工會(huì)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》的出臺(tái)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用從“重分配”轉(zhuǎn)向“重效益”已成必然趨勢(shì)。工會(huì)組織的政治性、群眾性、公益性等特質(zhì)，使其績(jī)效考核體系的設(shè)計(jì)面臨理論重構(gòu)與實(shí)踐創(chuàng)新的雙重挑戰(zhàn)。
政策依據(jù)與制度基礎(chǔ)
頂層設(shè)計(jì)明確績(jī)效導(dǎo)向。中華全國(guó)總工會(huì)2016年發(fā)布的《工會(huì)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》[[1]]，首次將“經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性”作為工會(huì)預(yù)算支出的核心評(píng)價(jià)原則，要求縣以上工會(huì)建立績(jī)效目標(biāo)管理體系，覆蓋項(xiàng)目立項(xiàng)、資金使用到效果評(píng)估全流程。這為省工會(huì)推行績(jī)效考核提供了制度錨點(diǎn)。
地方實(shí)踐強(qiáng)化制度適配。例如浙江省總工會(huì)將能級(jí)工資集體協(xié)商納入省委“七優(yōu)享”工程考核[[6]]，寧波市通過“無感監(jiān)測(cè)+動(dòng)態(tài)響應(yīng)”機(jī)制量化非公企業(yè)工會(huì)效能[[7]]，表明省級(jí)工會(huì)可通過政策協(xié)同實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核與地方發(fā)展戰(zhàn)略的深度融合。
實(shí)踐探索與模式創(chuàng)新
分類考核破解職能差異。省工會(huì)需區(qū)分“機(jī)關(guān)管理”與“服務(wù)項(xiàng)目”兩類考核對(duì)象：
數(shù)智賦能提升評(píng)價(jià)精度。溫州市總工會(huì)研發(fā)“職工成長(zhǎng)指數(shù)”模型[[8]]，通過大數(shù)據(jù)抓取47項(xiàng)縣域指標(biāo)、48項(xiàng)企業(yè)指標(biāo)，自動(dòng)生成職工技能提升率、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解成功率等核心數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“無感化”動(dòng)態(tài)考核，減少人工填報(bào)偏差。
體系構(gòu)建與指標(biāo)設(shè)計(jì)
分層設(shè)置績(jī)效目標(biāo)。根據(jù)全總“六有工會(huì)”建設(shè)要求[[5]]，省工會(huì)考核需覆蓋三級(jí)目標(biāo)：
1. 基礎(chǔ)目標(biāo)（組織建設(shè)）：如工會(huì)組建率、會(huì)員覆蓋率、專職工會(huì)干部配比；
2. 過程目標(biāo)（職能履行）：如集體協(xié)商簽訂率、職代會(huì)召開頻次、技能培訓(xùn)人次；
3. 效果目標(biāo)（社會(huì)效益）：如職工滿意度、勞資糾紛下降率、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率。
融合定性與定量方法。河南師范大學(xué)工會(huì)采用“量化積分制”[[4]]，將民主管理、維權(quán)服務(wù)等軟性職能轉(zhuǎn)化為可衡量的硬指標(biāo)（如“二級(jí)教代會(huì)每年召開1次得30分”“為職工辦實(shí)事1件加5分”），并通過創(chuàng)新獎(jiǎng)、榮譽(yù)加分等機(jī)制激勵(lì)突破性工作。
爭(zhēng)議焦點(diǎn)與平衡策略
行政化與群眾性的沖突。部分學(xué)者指出，過度量化可能削弱工會(huì)的“職工代言人”屬性[[9]]。如上海勞模補(bǔ)助金項(xiàng)目曾因預(yù)算剛性導(dǎo)致執(zhí)行率偏差達(dá)32.23%[[3]]，反映出政策目標(biāo)與職工需求錯(cuò)位。
動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制是關(guān)鍵。寧波市總工會(huì)的解決方案是建立“雙軌反饋”機(jī)制[[7]]：一方面通過“工情通”APP實(shí)時(shí)采集職工評(píng)價(jià)，另一方面聯(lián)合人社部門動(dòng)態(tài)調(diào)整考核權(quán)重，使指標(biāo)體系兼具政策執(zhí)行力與職工響應(yīng)度。
優(yōu)化路徑與發(fā)展方向
強(qiáng)化制度耦合。省工會(huì)需推動(dòng)“三類制度銜接”：
構(gòu)建多元評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)。采用“360度評(píng)價(jià)模型”，整合黨政部門（政策協(xié)同度）、職工（服務(wù)滿意度）、第三方機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目專業(yè)性）三方數(shù)據(jù)。如浙江省教代會(huì)課題將“工會(huì)工作創(chuàng)新性”納入高校智庫(kù)評(píng)估體系[[6]]，通過學(xué)術(shù)研究提升考核體系的理論支撐。
結(jié)論：走向精準(zhǔn)化與人性化的辯證統(tǒng)一
省工會(huì)推行績(jī)效考核絕非簡(jiǎn)單移植行政模式，而是工會(huì)組織現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必然選擇。實(shí)踐證明，成功的考核體系需兼顧三重邏輯：政策落實(shí)的剛性（如全總預(yù)算績(jī)效框架）、職工需求的彈性（如動(dòng)態(tài)指標(biāo)調(diào)整）、工會(huì)職能的公共性（如社會(huì)效益優(yōu)先）。未來改革需著力突破兩大瓶頸：一是開發(fā)“工會(huì)云腦”平臺(tái)，整合社保、信訪等跨部門數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)測(cè)；二是建立“職工成長(zhǎng)型社會(huì)”評(píng)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)[[8]]，將個(gè)體發(fā)展指數(shù)納入工會(huì)核心KPI。唯有如此，績(jī)效考核方能從“管理工具”升華為推動(dòng)工會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“制度引擎”。
> 表：省工會(huì)績(jī)效考核指標(biāo)體系示例
> | 維度 | 核心指標(biāo) | 數(shù)據(jù)來源 | 權(quán)重 |
> |---|-|
> | 組織建設(shè) | 25人以上企業(yè)單建率 | 工商注冊(cè)/工會(huì)統(tǒng)計(jì) | 15% |
> | 服務(wù)效能 | 職工技能提升率 | 人社職業(yè)資格數(shù)據(jù)庫(kù) | 20% |
> | 權(quán)益維護(hù) | 集體合同覆蓋率 | 工會(huì)備案文件 | 25% |
> | 創(chuàng)新發(fā)展 | 職工創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化收益 | 科技部門/企業(yè)財(cái)報(bào) | 20% |
> | 資源管理 | 項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行偏差率 | 財(cái)政審計(jì)報(bào)告 | 20% |
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