在深化稅收征管改革的進(jìn)程中，稅務(wù)績效管理已成為提升治理效能的核心工具。“拉票行為”在考核實踐中的滋生——如部分單位為爭取評分而過度包裝數(shù)據(jù)、忽視長效治理等現(xiàn)象——折射出指標(biāo)設(shè)計、執(zhí)行監(jiān)控與結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)仍存結(jié)構(gòu)性矛盾。如何平衡考核的激勵效應(yīng)與真實治理需求，成為優(yōu)化稅收治理現(xiàn)代化必須直面的課題。
績效導(dǎo)向與指標(biāo)設(shè)計的科學(xué)化
考核的本質(zhì)在于“指揮棒效應(yīng)”。當(dāng)前部分稅務(wù)機(jī)關(guān)將“納稅人滿意度”“稅收征管效率”等指標(biāo)簡單量化為排名依據(jù)，導(dǎo)致基層陷入“重顯績輕潛績”的誤區(qū)。例如，某省稅務(wù)報告顯示，為沖刺“滿意度”指標(biāo)，部分辦稅廳過度依賴人工代辦服務(wù)，反而弱化了數(shù)字化系統(tǒng)推廣。
科學(xué)的指標(biāo)設(shè)計需融合戰(zhàn)略目標(biāo)與過程質(zhì)量。稅務(wù)總局推行的“4+4+4+N”框架體系（覆蓋四類對象、四處來源、四大板塊、N個專項）即強(qiáng)調(diào)將黨*決策部署、納稅人需求與基層減負(fù)統(tǒng)籌嵌入考核。例如在“放管服”改革指標(biāo)中，既考評“電子稅務(wù)局覆蓋率”，也監(jiān)控“基層數(shù)據(jù)重復(fù)報送率”，從源頭避免指標(biāo)功利化。
數(shù)據(jù)賦能與技術(shù)創(chuàng)新的深度融合
“數(shù)據(jù)孤島”是滋生拉票的溫床。傳統(tǒng)考核依賴人工填報與抽樣檢查，數(shù)據(jù)滯后性易催生“選擇性呈現(xiàn)”。某市稅務(wù)部門調(diào)研顯示，67%的基層人員曾因系統(tǒng)無法自動取數(shù)而手動加工績效材料。
大數(shù)據(jù)與AI正重構(gòu)考評邏輯：
結(jié)果運用與激勵機(jī)制的完善
考核的生命力在于真考真用。*聯(lián)邦稅務(wù)局將組織績效與個人獎金池直接掛鉤：若實現(xiàn)績效目標(biāo)且節(jié)約預(yù)算，結(jié)余經(jīng)費轉(zhuǎn)入獎金池；若超支則扣減獎金。我國稅務(wù)系統(tǒng)則推行“雙掛鉤”機(jī)制：
基層實踐與問題挑戰(zhàn)的應(yīng)對
基層的痛點是指標(biāo)懸浮化。調(diào)研顯示，37%的稅務(wù)所反映“專項工作考核頻次過高”，例如某月承接上級12項專項考評，導(dǎo)致疲于應(yīng)付。
優(yōu)化需從三方面破題：
結(jié)論：向發(fā)展型績效治理躍遷
稅務(wù)績效考核的異化現(xiàn)象，本質(zhì)是工具理性與價值理性的失衡。治理現(xiàn)代化要求從“管控式考核”轉(zhuǎn)向“發(fā)展型績效”：在指標(biāo)端強(qiáng)化“戰(zhàn)略-業(yè)務(wù)-崗位”的三級穿透力，技術(shù)上構(gòu)建“數(shù)據(jù)采集-分析-預(yù)警”的智能閉環(huán)，機(jī)制上打通“考評-反饋-改進(jìn)”的動態(tài)循環(huán)。
未來需探索兩大方向：一是引入區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)考核數(shù)據(jù)全鏈路防篡改，二是建立跨區(qū)域績效結(jié)果共享庫，推動考評標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)（如長三角稅務(wù)執(zhí)法協(xié)同試點）。唯有將考核轉(zhuǎn)化為組織與個人共同成長的催化劑，方能在“不被數(shù)據(jù)綁架”的理性中，實現(xiàn)稅收治理質(zhì)效的真正躍升。
> 正如國家稅務(wù)總局總結(jié)的閉環(huán)邏輯：績效不是終點，而是持續(xù)改進(jìn)的起點——“讓吃苦者吃香、有為者有位、出力者出彩” ，方為績效管理的*價值錨點。
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