隨著財(cái)稅體制改革步入深水區(qū)，稅務(wù)績效管理已成為推動(dòng)稅收現(xiàn)代化、服務(wù)國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵抓手。2025年工作報(bào)告明確提出“深化財(cái)稅金融體制改革”，要求“規(guī)范稅收優(yōu)惠政策”并“促進(jìn)地方在高質(zhì)量發(fā)展中培育財(cái)源”[[webpage 138]]。在此背景下，稅務(wù)績效考核從單一的效率工具升華為統(tǒng)籌政策落地、優(yōu)化納稅服務(wù)、強(qiáng)化內(nèi)部治理的系統(tǒng)性工程。其核心目標(biāo)是通過科學(xué)評(píng)價(jià)與持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)稅收職能從“量”的積累向“質(zhì)”的跨越，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入確定性。
制度設(shè)計(jì)：科學(xué)性與戰(zhàn)略性的統(tǒng)一
頂層設(shè)計(jì)需緊扣國家戰(zhàn)略導(dǎo)向。稅務(wù)績效管理需以政策落實(shí)為首要目標(biāo)，例如將減稅降費(fèi)、消費(fèi)稅改革等關(guān)鍵任務(wù)納入考核指標(biāo)。2025年工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加快推進(jìn)部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方”，此類改革直接關(guān)系到地方財(cái)源建設(shè)，需在績效考核中設(shè)置“地方稅收自主能力提升率”“政策落地時(shí)效性”等量化指標(biāo)[[webpage 138]]。
指標(biāo)體系需兼顧全面與精簡(jiǎn)。福建稅務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建的“橫向到邊、縱向到底”模式，將稅收任務(wù)分解至崗位和個(gè)人，形成“績效計(jì)劃—執(zhí)行—考評(píng)—反饋”閉環(huán)[[webpage 53]]。但實(shí)踐中需警惕指標(biāo)泛化。浙江稅務(wù)局提出“嚴(yán)控指標(biāo)數(shù)量”，取消形式化考核，聚焦核心業(yè)務(wù)如“稅收收入完成率”“納稅申報(bào)準(zhǔn)確率”等硬性指標(biāo)，避免基層陷入數(shù)據(jù)填報(bào)的“內(nèi)卷”[[webpage 54]]。
技術(shù)支撐：數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)與智能化轉(zhuǎn)型
打破數(shù)據(jù)孤島是效能提升的前提。當(dāng)前稅務(wù)數(shù)據(jù)分散于金稅三期、內(nèi)控平臺(tái)、數(shù)字人事等系統(tǒng)，制約了績效評(píng)估的實(shí)時(shí)性。安徽省稅務(wù)局的實(shí)踐表明，搭建“智能化管理平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集，可將組織績效與個(gè)人績效數(shù)據(jù)自動(dòng)關(guān)聯(lián)轉(zhuǎn)化，例如將稅收任務(wù)完成率同步至責(zé)任人數(shù)字人事檔案[[webpage 66]]。
算法模型助力精準(zhǔn)畫像。引入大數(shù)據(jù)分析可破解“不同崗位貢獻(xiàn)度難以量化”的困局。例如，對(duì)稽查崗位增設(shè)“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別準(zhǔn)確率”“案件辦結(jié)周期”等動(dòng)態(tài)指標(biāo)；對(duì)服務(wù)崗位側(cè)重“納稅人滿意度”“咨詢答復(fù)時(shí)效”[[webpage 142]]。普華永道研究表明，算法賦能的績效系統(tǒng)使某市稅務(wù)局征管成本降低21%，人均征稅額提升近3倍[[webpage 36]]。
結(jié)果運(yùn)用：激勵(lì)相容與持續(xù)改進(jìn)
個(gè)人與組織績效的深度綁定。*聯(lián)邦稅務(wù)局將部門績效與“獎(jiǎng)金池”掛鉤，節(jié)約的預(yù)算經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化為員工獎(jiǎng)金，形成“增效—降本—激勵(lì)”良性循環(huán)[[webpage 36]]。我國稅務(wù)系統(tǒng)亦推行“凡任必用、凡考必用”原則，福建稅務(wù)局將領(lǐng)導(dǎo)班子績效與單位排名強(qiáng)制關(guān)聯(lián)，排名下降則組織績效分值權(quán)重自動(dòng)提升，倒逼管理層擔(dān)責(zé)[[webpage 53]]。
反饋機(jī)制是改進(jìn)的核心樞紐。數(shù)字人事系統(tǒng)需嵌入“績效溝通模塊”，累積工作堵點(diǎn)與改進(jìn)案例。例如某省稅務(wù)局通過季度面談分析員工績效短板，針對(duì)性提供“政策解讀”“稽查實(shí)務(wù)”等培訓(xùn)，使低績效群體業(yè)務(wù)達(dá)標(biāo)率提升40%[[webpage 66]]。
現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：平衡的藝術(shù)與執(zhí)行韌性
指標(biāo)的科學(xué)性與適應(yīng)性矛盾。新興業(yè)態(tài)如直播電商、跨境數(shù)字服務(wù)的稅收規(guī)則尚不明確，導(dǎo)致考核指標(biāo)滯后。2024年單邊開放政策下，最不發(fā)達(dá)國家產(chǎn)品零關(guān)稅待遇的落地效果難以用傳統(tǒng)指標(biāo)衡量[[webpage 138]]。解決方案是建立“政策響應(yīng)系數(shù)”，動(dòng)態(tài)調(diào)整考核權(quán)重。
基層執(zhí)行中的“二律背反”。過度強(qiáng)調(diào)量化指標(biāo)可能誘發(fā)短期行為。例如為提升“稅收完成率”而收“過頭稅”，或?yàn)樽非蟆暗怯浡省焙鲆暭{稅人信息真實(shí)性[[webpage 146]]。需引入“征管合規(guī)性”“執(zhí)法規(guī)范性”等負(fù)向約束指標(biāo)，并通過第三方評(píng)估矯正偏差[[webpage 154]]。
優(yōu)化路徑：從效能到效能的躍遷
以納稅人中心重構(gòu)評(píng)價(jià)維度。將外部評(píng)價(jià)納入考核體系：一是增加“納稅人滿意度”權(quán)重，推廣“好差評(píng)”系統(tǒng)與績效平臺(tái)直聯(lián)；二是引入智庫專家評(píng)估政策落地效果，如消費(fèi)稅改革對(duì)消費(fèi)環(huán)境的刺激作用[[webpage 66]][[webpage 138]]。
零基預(yù)算改革與績效的協(xié)同。2025年*部門零基預(yù)算試點(diǎn)要求“無績效不預(yù)算”。稅務(wù)部門需建立“成本—產(chǎn)出”分析模型，例如單筆稽查案件的平均成本、政策宣傳的投入回報(bào)比[[webpage 138]]。江蘇、浙江等地已探索將預(yù)算執(zhí)行率與績效獎(jiǎng)金掛鉤，壓縮行政成本超15%[[webpage 54]]。
結(jié)論：邁向發(fā)展型績效治理的新范式
稅務(wù)績效考核的*目標(biāo)并非“管控”，而是通過戰(zhàn)略聚焦、技術(shù)賦能和激勵(lì)相容，實(shí)現(xiàn)組織與個(gè)體的共同進(jìn)化。未來改革需聚焦三點(diǎn)：
1. 制度融合
將零基預(yù)算、數(shù)字人事、政策評(píng)估嵌入績效框架，形成“戰(zhàn)略—資源—執(zhí)行”一體化治理[[webpage 138]][[webpage 66]]；
2. 包容性創(chuàng)新
為跨境稅收、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域設(shè)計(jì)“容錯(cuò)型”指標(biāo)，鼓勵(lì)基層探索[[webpage 161]]；
3. 人本導(dǎo)向
從“獎(jiǎng)懲型”轉(zhuǎn)向“發(fā)展型”，如福建稅務(wù)的“干部成長賬戶”，通過歷史軌跡分析定制職業(yè)路徑[[webpage 53]][[webpage 66]]。
稅務(wù)績效管理既是技術(shù)命題，更是治理哲學(xué)的迭代。唯有以納稅人獲得感為標(biāo)尺，以高質(zhì)量發(fā)展為坐標(biāo)，方能在“數(shù)”與“人”、“效”與“能”的平衡中，激活中國稅收現(xiàn)代化的深層動(dòng)能。
轉(zhuǎn)載：http://www.cdweigang.com/zixun_detail/450595.html