在深化稅收征管改革的時代背景下，國稅績效考核指標表不僅是衡量工作成效的標尺，更是引領(lǐng)稅務(wù)系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”。它通過科學化、系統(tǒng)化的指標體系，將國家戰(zhàn)略目標層層分解至基層單位，形成壓力傳導與動力激發(fā)并重的管理閉環(huán)。隨著稅制改革進入深水區(qū)，這套指標體系的導向性、精準性和動態(tài)適應性，直接關(guān)系到稅收現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)進程，成為激活組織效能、提升治理能力的關(guān)鍵引擎。
戰(zhàn)略導向的指標設(shè)計理念
國稅績效考核的核心在于將國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行路徑。指標設(shè)計緊扣“三個注重”：導向性、明確性、合理性。例如在編制2020年績效指標時，各地稅務(wù)機關(guān)將減稅降費、組織收入、納稅服務(wù)等黨*重點部署納入KPI，并提高考評權(quán)重，使績效考核成為推動政策落地的“助推器”。北京延慶區(qū)稅務(wù)局將全局性重點工作和績效任務(wù)直接掛鉤，確保稅收工作與國家治理需求同頻共振。
這種設(shè)計避免了指標與戰(zhàn)略的“兩張皮”現(xiàn)象。通過SMART原則（具體、可衡量、可實現(xiàn)、相關(guān)、時限）將宏觀目標拆解為微觀任務(wù)。如揭陽市稅務(wù)局在營改增全面推開期間，專項設(shè)置“行業(yè)稅負只減不增”考核項，通過數(shù)據(jù)監(jiān)控確保改革紅利釋放。研究表明，73.4%的稅務(wù)干部認為績效管理對落實重大部署作用顯著，印證了戰(zhàn)略導向的有效性。
科學構(gòu)建多維指標體系
現(xiàn)代國稅績效指標已突破單一收入維度，形成“四維一體”架構(gòu)：
這種設(shè)計回應了基層差異化的挑戰(zhàn)。針對稅源結(jié)構(gòu)、地域特點差異，廣東等地引入分檔類指標與開放性加分規(guī)則，避免“一套指標考天下”的弊端。例如對珠三角制造業(yè)集聚區(qū)側(cè)重考核出口退稅效率，粵西北地區(qū)則關(guān)注惠農(nóng)政策落實，實現(xiàn)共性與個性的平衡。
指標體系還創(chuàng)新融入動態(tài)調(diào)節(jié)機制。揭陽稅務(wù)局運用“互聯(lián)網(wǎng)+績效”系統(tǒng)，從金稅三期等平臺自動提取征管數(shù)據(jù)，實時生成機考結(jié)果，減少人為干預。這種數(shù)據(jù)驅(qū)動模式既提升客觀性，又將基層填報負擔降低30%，破解了“重留痕輕實績”的痼疾。
閉環(huán)管理的實施流程
績效考核的生命力在于形成管理閉環(huán)。“計劃-監(jiān)控-評估-反饋”四階段模型構(gòu)成完整鏈條：
1. 計劃階段結(jié)合歷史數(shù)據(jù)與政策要求設(shè)定目標，如某市將小微企業(yè)優(yōu)惠落實拆解為“宣傳覆蓋率≥95%”“應享未享率＜1%”等子指標
2. 監(jiān)控階段采用平衡計分卡（BSC）與關(guān)鍵績效指標法（KPI），如通過電子稅務(wù)局抓取申報準確率、通過12366工單分析服務(wù)痛點
3. 評估階段引入360度反饋，融合上級評價、納稅人反饋、第三方暗訪數(shù)據(jù)
揭陽稅務(wù)局的實踐印證了閉環(huán)效能。該局建立“季度講評會+數(shù)字化跟蹤”機制：每季度召開績效分析會診斷問題，同時利用管理系統(tǒng)預警指標偏差。2021年通過該模式將網(wǎng)上辦稅率提升至99%，連續(xù)多月居全省首位。
基層實踐的創(chuàng)新探索
基層創(chuàng)新是績效管理的活力源泉。為破解“最后一公里”落實難題，廣東揭陽首創(chuàng)矩陣式績效考評模式：將全市46個分局納入市級考評體系，但按稅源規(guī)模分檔設(shè)置差異化指標。例如對年稅收超10億的城區(qū)分局考核“稅收預測偏差率”，對偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局則側(cè)重“惠農(nóng)政策落實率”，實現(xiàn)“一把鑰匙開一把鎖”。
在激勵機制方面，“物質(zhì)+發(fā)展”雙軌制成效顯著。某市將績效考核結(jié)果與非領(lǐng)導職務(wù)晉升、業(yè)務(wù)骨干選拔直接掛鉤，近三年有32名績效標兵走上科級崗位。同時設(shè)立“創(chuàng)新貢獻加分項”，對開發(fā)“區(qū)塊鏈退稅系統(tǒng)”的團隊給予集體嘉獎，帶動征管效能提升30%。這些探索被國家行政學院評估組列為“可復制的基層經(jīng)驗”。
持續(xù)優(yōu)化的挑戰(zhàn)方向
當前體系仍面臨三重矛盾：
優(yōu)化路徑需聚焦三點：
1. 引入戰(zhàn)略彈性空間：借鑒企業(yè)OKR管理法，允許基層在保證核心KPI前提下動態(tài)調(diào)整20%輔助指標
2. 構(gòu)建數(shù)字治理中臺：整合金稅系統(tǒng)與外部大數(shù)據(jù)，建立“征管質(zhì)量”“服務(wù)感知”“風險防控”動態(tài)評價模型
3. 深化結(jié)果運用機制：將績效結(jié)果從“評優(yōu)依據(jù)”升級為“診斷工具”，如某省通過績效數(shù)據(jù)回溯發(fā)現(xiàn)“注銷辦理時長”是痛點，針對性推出“即辦注銷”清單
總結(jié)與建議
國稅績效考核指標表已從簡單的“成績單”進化為驅(qū)動稅收治理現(xiàn)代化的核心引擎。它通過戰(zhàn)略解碼功能將宏觀政策轉(zhuǎn)化為行動指南，借助多維指標體系實現(xiàn)精準評價，依托閉環(huán)管理形成持續(xù)改進動力。當前，面對區(qū)域發(fā)展不均衡、納稅人需求多元化等挑戰(zhàn)，下一階段改革需在差異化考評、數(shù)字化賦能、人性化激勵三個維度尋求突破。
未來可探索建立“*基礎(chǔ)指標+省級特色指標”的動態(tài)指標庫，如西部地區(qū)增加“鄉(xiāng)村振興稅收政策落實率”、自貿(mào)區(qū)試點“跨境稅源管控成效”等專項考評；同時開發(fā)AI績效助手，自動推送指標優(yōu)化建議，實現(xiàn)從“人考”到“智考”的躍遷。唯有將制度剛性與管理柔性有機結(jié)合，才能讓績效管理真正成為激發(fā)隊伍活力、服務(wù)國家治理的“源頭活水”。正如揭陽稅務(wù)的實踐所昭示：當績效指標既對準“國之大者”，又回應“民之關(guān)切”，便能在稅收現(xiàn)代化的征程上釋放磅礴動能。
轉(zhuǎn)載：http://www.cdweigang.com/zixun_detail/450603.html