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體育部門績效考核體系的構(gòu)建與創(chuàng)新：推動體育強國建設(shè)的核心引擎
> 一套科學完善的績效考核體系，已成為各級體育部門實現(xiàn)體育強國目標不可或缺的管理工具，它像一面精準的鏡子，既映照出中國體育發(fā)展的現(xiàn)實圖景，又指引著通向卓越的未來路徑。
在體育強國戰(zhàn)略全面實施的關(guān)鍵時期，體育部門績效考核已超越傳統(tǒng)意義上的管理工具范疇，成為推動體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。2025年體育政策法規(guī)規(guī)劃工作要點明確提出構(gòu)建更加完善的體育考核評價體系，要求通過科學評價“為新時代新征程加快建設(shè)體育強國提供強有力的政策制度保障”。這一政策導向標志著我國體育治理進入精細化、標準化、數(shù)據(jù)化的新階段。
當前全球體育競爭格局中，績效管理創(chuàng)新已成為提升國家體育實力的關(guān)鍵變量。丹麥、英國等國家通過建立體育政治實力指數(shù)、競技體育投入產(chǎn)出評估等體系，使體育資源分配與戰(zhàn)略目標高度協(xié)同。我國體育績效考核體系正面臨從“唯獎牌論”向多維綜合評價的歷史性轉(zhuǎn)變，需要在全民健身普及度、體育產(chǎn)業(yè)活力、體育文化影響力等多重維度上取得平衡發(fā)展。這一轉(zhuǎn)型不僅關(guān)乎體育行政效能提升，更直接影響著人民群眾的體育獲得感與幸福感。
01 考核體系構(gòu)建的理論與實踐基礎(chǔ)
績效考核體系在體育領(lǐng)域的應(yīng)用扎根于現(xiàn)代管理理論與體育發(fā)展規(guī)律的深度結(jié)合，具有堅實的政策基礎(chǔ)和豐富的國際經(jīng)驗借鑒價值。隨著體育功能的多元化拓展，單一成績指標已無法全面反映體育發(fā)展質(zhì)量，綜合績效評價成為全球體育治理的必然趨勢。
國際經(jīng)驗與政策框架協(xié)同演進。世界體育實力指數(shù)（WSPI）、全球體育影響力指數(shù)（GSI）等國際評價體系，通過競技成績、職業(yè)體育、賽事影響力等維度構(gòu)建國家體育實力全景圖。這些實踐為我國體育考核體系創(chuàng)新提供了重要參照。國內(nèi)政策層面，《體育強國建設(shè)綱要》提出“修改完善體育強國指標體系，指導開展省域特色指標和體育項目發(fā)展指標研制”的要求，為績效考核提供了頂層設(shè)計指引。這種國際視野與本土實踐的結(jié)合，催生了具有中國特色的體育績效管理模式。
功能定位與價值導向的重新定義。新時代體育績效考核已超越傳統(tǒng)“目標—結(jié)果”的簡單對應(yīng)關(guān)系，發(fā)展為融合多重價值的戰(zhàn)略管理工具。從廣西體育局的實踐看，績效考核既要保障“森林防火設(shè)施維護合格率提升”、“古樹管養(yǎng)存活率提高”等具體目標，又要承擔推動基本公共服務(wù)均等化的使命，特別是解決“全民健身區(qū)域發(fā)展不平衡、公共服務(wù)供給不充分”的結(jié)構(gòu)性矛盾。深圳市大鵬新區(qū)的經(jīng)驗表明，有效的績效管理系統(tǒng)能夠?qū)?strong>資源分配、過程監(jiān)控與結(jié)果評價有機結(jié)合，實現(xiàn)“管養(yǎng)分離”模式下公共服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。
02 多維指標系統(tǒng)設(shè)計
科學構(gòu)建體育績效考核指標體系需要突破單一維度思維，建立層次分明、重點突出的多元評價框架。這一框架既要體現(xiàn)體育事業(yè)的多重使命，又要關(guān)注不同領(lǐng)域的發(fā)展特性，實現(xiàn)評價的全面性與針對性統(tǒng)一。
全民健身公共服務(wù)評價
全民健身發(fā)展水平是衡量體育工作社會效益的核心尺度。《全民健身計劃（2021-2025年）》明確設(shè)定了“經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到38.5%”、“社區(qū)15分鐘健身圈全覆蓋”等量化目標，為考核提供基準參照。在操作層面，需重點關(guān)注三個維度：一是設(shè)施供給指標，如體育公園、健身中心新建數(shù)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身設(shè)施覆蓋率等；二是服務(wù)質(zhì)量指標，包括社會體育指導員配備率（每千人2.16名）、場館開放利用率等；三是參與效果指標，如體質(zhì)監(jiān)測合格率、慢性病運動干預成效等。廣西體育局在整改中重點監(jiān)控的“50條群眾體育意見”，大多涉及設(shè)施布局合理性、管理維護及時性等實際問題，提示考核需堅持問題導向。
競技體育與人才培養(yǎng)體系
競技體育績效考核需要平衡當下成績與可持續(xù)發(fā)展雙重目標。在具體指標設(shè)計上，應(yīng)形成“金字塔式”結(jié)構(gòu)：頂層是重大賽事成績貢獻度（奧運會、世錦賽等）；中層涵蓋青少年運動員輸送率、教練員培訓質(zhì)量；基礎(chǔ)層包括科學訓練設(shè)備投入、復合型保障團隊建設(shè)等支撐指標。丹麥奧委會開發(fā)的體育政治實力指數(shù)，通過評估“國際體育組織任職人數(shù)”、“重大賽事舉辦權(quán)獲取”等指標，拓寬了競技體育評價維度。高校體育教師考核研究則提示我們，需建立“教學、科研、訓練三位一體”的評價模型，避免“重訓練成績輕教學能力”的偏頗。
體育組織與法治建設(shè)維度
體育組織活力與法治化水平是衡量體育治理現(xiàn)代化程度的關(guān)鍵標尺?？己藨?yīng)聚焦三個方面：一是體育社會組織效能，如“每萬人體育社會組織數(shù)量”、“購買服務(wù)占比”等；二是法治建設(shè)進展，包括體育法規(guī)制度健全度、執(zhí)法規(guī)范化水平等；三是風險防控能力，尤其是“高危險性體育項目監(jiān)管有效性”。2025年體育法治工作要點特別強調(diào)需“梳理更新體育領(lǐng)域行政執(zhí)法事項清單”、“完善體育執(zhí)法監(jiān)督檢查工作機制”，這些要求應(yīng)轉(zhuǎn)化為具體考核指標。企業(yè)績效管理經(jīng)驗表明，“明確考核標準，避免指標權(quán)重不合理、目標值設(shè)定不科學”是確保評價客觀性的前提。
表：體育部門績效考核的核心維度與指標示例
| 考核維度 | 核心指標類別 | 具體指標示例 | 政策依據(jù) |
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| 全民健身服務(wù) | 設(shè)施供給 | 體育公園/健身中心新建數(shù)量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身設(shè)施覆蓋率 | 《全民健身計劃》 |
| | 服務(wù)質(zhì)量 | 社會體育指導員配備率、場館開放利用率 | 廣西體育局整改方案 |
| | 參與效果 | 體質(zhì)監(jiān)測合格率、慢性病運動干預成效 | 大鵬新區(qū)績效報告 |
| 競技體育發(fā)展 | 賽事成績 | 重大國際賽事獎牌貢獻度、突破性項目數(shù)量 | 世界體育實力指數(shù) |
| | 人才培養(yǎng) | 青少年運動員輸送率、教練員培訓質(zhì)量 | 高校教師考核體系 |
| | 科技支撐 | 科研轉(zhuǎn)化率、科學訓練設(shè)備投入 | 體育強國建設(shè)綱要 |
| 組織與法治 | 組織活力 | 每萬人體育社會組織數(shù)量、購買服務(wù)占比 | 體育法治工作要點 |
| | 法治建設(shè) | 執(zhí)法規(guī)范化水平、法規(guī)制度健全度 | 體育改革深化方案 |
| | 風險防控 | 高危項目監(jiān)管有效性、安全事件發(fā)生率 | 體育安全治理政策 |
03 常見實施難點與應(yīng)對策略
體育績效考核的實施過程面臨諸多結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，需要從制度設(shè)計、技術(shù)支撐和理念革新等多層面尋求突破。這些難點既反映了體育管理的復雜性，也指明了考核體系改革的重點方向。
標準不統(tǒng)一與數(shù)據(jù)失真風險
體育領(lǐng)域績效評價面臨的首要挑戰(zhàn)是“考核標準不合理、不明確、不規(guī)范”，這一問題在跨區(qū)域比較中尤為突出。具體表現(xiàn)在三方面：一是指標權(quán)重分配失衡，如“過度強調(diào)獎牌數(shù)量忽視基礎(chǔ)培養(yǎng)”；二是統(tǒng)計口徑混亂，如對“經(jīng)常參加體育鍛煉”的界定標準不一；三是數(shù)據(jù)來源可靠性不足，如“基層上報數(shù)據(jù)存在水分”。廣西體育局在整改中發(fā)現(xiàn)，部分設(shè)施建設(shè)數(shù)據(jù)存在“項目建設(shè)資金和健身設(shè)施安裝時間比較遲”等報告不實現(xiàn)象。解決路徑包括：建立“國家社區(qū)體育活動管理服務(wù)系統(tǒng)”，推動數(shù)據(jù)標準化采集；實施“第三方數(shù)據(jù)驗證機制”，如深圳市大鵬新區(qū)引入的審計監(jiān)督；借鑒企業(yè)“績效考核委員會”模式，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控。
方法單一性與主體參與不足
當前體育考核中普遍存在“考評方法不適當、缺乏多樣性與靈活性”的問題。單一量化指標難以準確反映體育工作的多維價值，特別是對“體教融合成效”、“體育文化傳播力”等質(zhì)性維度的評價?？己诉^程常陷入“上級評下級”的單向模式，忽視服務(wù)對象感受。針對這些缺陷，可采取三類改進措施：一是引入混合評價方法，在量化指標基礎(chǔ)上增加案例評價、滿意度調(diào)查等質(zhì)性方法；二是建立多元參與機制，如“運動員、教練員、管理員”三類角色分類考核；三是應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段，如青少年體育評估系統(tǒng)采用的“硬件數(shù)據(jù)采集+軟件分析”模式，提升評價客觀性。高校教師考核研究也證明，將“教學、科研、群體競賽”三維結(jié)合能更全面反映工作實績。
04 技術(shù)賦能與創(chuàng)新應(yīng)用
數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展為體育績效考核提供了強大的方法創(chuàng)新空間，正在推動考核模式從經(jīng)驗判斷向數(shù)據(jù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從結(jié)果評價向過程管理延伸。
數(shù)字化考核工具革新
新一代信息技術(shù)正在重構(gòu)體育績效管理的工作范式。在數(shù)據(jù)采集層，智能穿戴設(shè)備可實時獲取“青少年運動員訓練負荷、運動表現(xiàn)等生理數(shù)據(jù)”，解決傳統(tǒng)訓練考核中的主觀性偏差；在分析應(yīng)用層，類似廣西體育局“體育設(shè)施項目建設(shè)數(shù)據(jù)庫”的數(shù)字化平臺，實現(xiàn)了項目規(guī)劃、資金分配、進度監(jiān)控的動態(tài)管理；在決策支持層，全球體育影響力指數(shù)（GSI）應(yīng)用的多源數(shù)據(jù)融合技術(shù)，支持對賽事傳播效果、公眾參與度的精準評估。深圳市大鵬新區(qū)的實踐表明，通過“中國知網(wǎng)大學生論文管理系統(tǒng)”實施重復率檢測，可有效防控學術(shù)不端，這一經(jīng)驗同樣適用于體育科研績效考核。
過程化管理機制創(chuàng)新
突破傳統(tǒng)“年終一次性考核”局限，建立貫穿全周期的績效管理閉環(huán)是提升考核效能的關(guān)鍵。這一機制包含三個核心環(huán)節(jié)：一是動態(tài)監(jiān)測機制，如高校畢業(yè)論文質(zhì)量管理采用的“開題、中期、初稿、查重、答辯”五階段監(jiān)控；二是反饋調(diào)節(jié)機制，廣西體育局通過“62條公眾意見”分析，針對性優(yōu)化設(shè)施布局；三是持續(xù)改進機制，參考企業(yè)“季度績效考核分享會”經(jīng)驗，建立體育績效診斷改進平臺。特別在資金管理領(lǐng)域，深圳市大鵬新區(qū)“預算執(zhí)行率94.77%”的成效，得益于其將預算編制、過程監(jiān)控、績效評價融為一體的管理設(shè)計。
表：體育績效考核的數(shù)字化應(yīng)用場景與效果
| 應(yīng)用場景 | 代表性技術(shù) | 應(yīng)用案例 | 實現(xiàn)價值 |
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| 數(shù)據(jù)采集 | 運動傳感器、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備 | 訓練監(jiān)測硬件 | 解決主觀評價偏差，獲取實時生理數(shù)據(jù) |
| 過程管理 | 項目管理數(shù)據(jù)庫、區(qū)塊鏈 | 廣西設(shè)施建設(shè)數(shù)據(jù)庫 | 實現(xiàn)資金流向透明化、項目進度可視化 |
| 質(zhì)量控管 | 學術(shù)不端檢測系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析 | 論文查重系統(tǒng) | 防控成果造假，保障評價公平性 |
| 決策支持 | 人工智能算法、多源數(shù)據(jù)融合 | 全球體育影響力指數(shù) | 支持精準資源分配，優(yōu)化戰(zhàn)略決策 |
05 結(jié)果運用與持續(xù)改進機制
績效考核的生命力在于其結(jié)果應(yīng)用深度與反饋改進效能。體育部門需建立考核結(jié)果與資源配置、干部管理、政策優(yōu)化的聯(lián)動機制，形成“評價—反饋—改進”的良性循環(huán)。
激勵問責與資源配置
績效結(jié)果轉(zhuǎn)化應(yīng)用是考核價值實現(xiàn)的核心環(huán)節(jié)。在正向激勵方面，可借鑒企業(yè)“將考核結(jié)果與薪酬調(diào)整、職務(wù)晉升掛鉤”的做法，對優(yōu)秀單位給予項目傾斜；在責任追究方面，廣西體育局針對“設(shè)施建設(shè)滯后”問題建立整改臺賬，明確責任主體與時限；在資源優(yōu)化方面，深圳市大鵬新區(qū)通過“固定資產(chǎn)利用率100%”的考核，推動體育設(shè)施共享共用。特別在人才培養(yǎng)領(lǐng)域，需建立“教練員能上能下實施細則”，破除資格終身制，激活人力資源效能。
動態(tài)優(yōu)化與發(fā)展預測
績效考核的*目標是通過現(xiàn)狀評估引領(lǐng)未來發(fā)展。這要求建立兩類機制：一是指標體系更新機制，根據(jù)“十四五”規(guī)劃總結(jié)評估結(jié)果，動態(tài)調(diào)整考核重點；二是政策需求預測功能，基于考核數(shù)據(jù)研判發(fā)展趨勢，如結(jié)合“青少年肥胖干預效果”數(shù)據(jù)優(yōu)化學校體育政策。丹麥體育政治實力指數(shù)的經(jīng)驗表明，通過國際比較可識別“國際體育組織話語權(quán)不足”等短板，為體育外交戰(zhàn)略調(diào)整提供依據(jù)。在制度層面，需建立“體育政策文件自查和清理工作機制”，確?？己藰藴逝c政策要求同步更新。
06 未來發(fā)展方向與優(yōu)化路徑
體育績效考核體系的完善是一個持續(xù)迭代的過程，需要面向體育強國建設(shè)目標，探索制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與價值創(chuàng)新的融合路徑，構(gòu)建具有前瞻性和包容性的評價生態(tài)系統(tǒng)。
制度創(chuàng)新方向
未來體育績效考核需在三個維度實現(xiàn)突破：一是評價視野國際化，借鑒“世界體育實力指數(shù)對國家軟實力的衡量維度”，增加體育國際影響力指標；二是評價對象精準化，針對“教練員、運動員、管理員”三類主體設(shè)計分類評價體系；三是評價周期長程化，避免短視化評價，如對青訓成效設(shè)置5-8年的觀察期。政策制定上，需響應(yīng)“電子競技監(jiān)管、足球青訓改進”等新領(lǐng)域需求，動態(tài)納入考核框架。體育法治建設(shè)也應(yīng)成為考核重點，特別是“體育仲裁制度效能”、“法律規(guī)范體系完善度”等法治化指標。
技術(shù)融合路徑
人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)將為體育績效管理開辟新可能。在數(shù)據(jù)獲取方面，可探索“運動銀行制度、個人運動碼”等創(chuàng)新工具，建立全民健身數(shù)字化檔案；在分析預測方面，應(yīng)用機器學習技術(shù)分析歷史成績數(shù)據(jù)，優(yōu)化奧運項目布局；在結(jié)果應(yīng)用方面，區(qū)塊鏈技術(shù)可確?！俺煽兘y(tǒng)計不可篡改”，解決“參考數(shù)據(jù)搜集難度大、真實性不強”的頑疾。青少年體育評估系統(tǒng)展示的“硬件采集+軟件分析”模式，為技術(shù)賦能提供了可復用的范例。
價值重構(gòu)與包容發(fā)展
新時代體育績效考核需要平衡多重價值目標：在公平性層面，強化對“民族地區(qū)、貧困地區(qū)、偏遠地區(qū)”設(shè)施投入的考核權(quán)重；在包容性層面，增加“殘疾人、老年人健身設(shè)施適配度”評價指標；在可持續(xù)性層面，參考國際經(jīng)驗設(shè)置“體育碳排放強度”、“賽事可持續(xù)認證率”等綠色指標。深圳市大鵬新區(qū)的“古樹保護”、“森林資源巡查”等生態(tài)考核實踐，為構(gòu)建生態(tài)友好型體育評價提供了寶貴經(jīng)驗。
> 體育績效考核的*目標不在考核本身，而在于它能否成為照亮體育強國建設(shè)前路的燈塔。當一套考核體系既能準確測量今天的發(fā)展步伐，又能清晰指引明天的前進方向，體育強國的宏偉藍圖便有了堅實的支撐點。
體育部門績效考核體系的完善是推進體育治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手，需要堅持系統(tǒng)思維、問題導向與發(fā)展眼光的有機統(tǒng)一。當前階段，應(yīng)重點聚焦三個方向：在體系設(shè)計上，構(gòu)建融合全民健身、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化的多維評價模型；在實施路徑上，推動考核過程與“國家社區(qū)體育活動管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)”深度融合；在結(jié)果應(yīng)用上，建立“績效診斷—問題整改—制度優(yōu)化”的閉環(huán)機制。
未來研究需進一步探索體育外交貢獻度、體育創(chuàng)新指數(shù)等新型評價維度，加強“雙碳”目標下的綠色體育考核標準研制。只有持續(xù)推動績效考核理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，才能充分發(fā)揮其“以評促建、以評促改”的功能，為中國式現(xiàn)代化體育發(fā)展注入不竭動力。
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