投資與國有資本投資項目是推動經(jīng)濟增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、保障民生福祉的核心引擎。隨著投資規(guī)模持續(xù)擴大，如何科學評估資金效能、防范低效投入、提升公共服務質(zhì)量，已成為國家治理現(xiàn)代化的重要命題。當前，我國已初步構建“全方位、全過程、全覆蓋”的績效管理體系，但實踐中仍面臨指標同質(zhì)化、過程碎片化、結(jié)果應用弱等挑戰(zhàn)。本文從制度設計、評價方法、實踐創(chuàng)新與結(jié)果應用四維度展開分析，探索績效評價從“合規(guī)性檢查”向“價值創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型的路徑。
制度框架：構建全過程績效管理閉環(huán)
事前評估與目標錨定是績效管理的起點。浙江省規(guī)定，新增重大投資項目需論證“立項必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標合理性”等五要素，未通過評估者不予安排預算。這一機制將績效關口前移，避免“先立項、后補評估”的形式化操作。國家發(fā)改委進一步要求，在項目前期文件中嵌入“可比可測的量化指標”，為后續(xù)監(jiān)管提供權威標尺。
事中監(jiān)控與動態(tài)糾偏保障目標不偏離。通過預算管理一體化系統(tǒng)實時跟蹤項目進度、預算執(zhí)行與目標匹配度，對滯后項目預警并限期整改。中國電信集團建立“投資畫像模型”，通過63個動態(tài)指標實現(xiàn)資源調(diào)配與風險熔斷。這一過程強調(diào)數(shù)據(jù)驅(qū)動的敏捷管理，打破傳統(tǒng)“重審批、輕過程”的積弊。
事后評價與長效反饋閉環(huán)管理鏈條。國際金融組織貸款項目要求完工3年內(nèi)開展績效評價，覆蓋相關性、效率、效果、可持續(xù)性四大維度。電子政務項目則將評價結(jié)果作為后續(xù)項目審批、投資決策的強制參考依據(jù)，形成“評價-優(yōu)化-再投資”的迭代機制。
指標體系：分層分類與量化融合
差異化設計破解“一刀切”。投資基金績效評價區(qū)分創(chuàng)業(yè)類與產(chǎn)業(yè)類基金：前者延長評價周期、提高容錯空間；后者突出產(chǎn)業(yè)鏈安全與集群競爭力。國有投資集團案例表明，業(yè)務部門需強化“投資完成率”“融資成本”等量化指標，職能部門則側(cè)重“戰(zhàn)略支持度”“跨部門協(xié)作”等定性維度。分層分類避免“用同一把尺子丈量森林與湖泊”。
四維框架實現(xiàn)多目標平衡。國家發(fā)改委對出資產(chǎn)業(yè)基金設置四大核心維度：
普華永道建議補充社會效益指標（如就業(yè)拉動、低碳貢獻），形成“經(jīng)濟-政策-社會”三元價值圖譜。
國企實踐：問題剖析與創(chuàng)新探索
考核沉疴亟待制度破題。某國有投資集團曾面臨三重困境：
1. 指標同質(zhì)化：業(yè)務與職能部門共用一套指標，導致后勤部門“永遠拿不到高分”；
2. 主觀性偏差：領導定性打分占比過高，員工質(zhì)疑公平性；
3. 激勵失效：考核結(jié)果呈“橄欖型分布”，90%員工集中于中等區(qū)間，壓力傳導失靈。此類問題折射出績效考核與戰(zhàn)略目標“兩張皮”現(xiàn)象。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型重構評價范式。中國電信集團以“云改數(shù)轉(zhuǎn)”戰(zhàn)略為牽引，打造兩類數(shù)字化工具：
結(jié)果應用：從問責工具到發(fā)展引擎
剛性約束強化績效權威性。財政部要求國際金融組織貸款項目評價結(jié)果向社會公開，并作為新項目申報的準入條件；浙江省將績效結(jié)果報送人大常委會，對低效項目調(diào)減預算直至終止撥款。“硬約束”倒逼責任落實，避免“評價轟轟烈烈、整改悄無聲息”。
容錯機制培育長期耐心資本。*提出“不簡單以單項目盈虧論成敗”，建立盡職合規(guī)免責制度。投資基金可通過“接續(xù)投資”支持長周期項目，如科創(chuàng)基金對硬科技企業(yè)放寬退出時限。此機制平衡政策目標與市場規(guī)律，防范“短期主義”對創(chuàng)新的扼殺。
結(jié)論與建議
投資項目績效評價已從“財務審計”升維至“國家治理工具”，其核心價值在于推動有效市場與有為更好結(jié)合。當前體系仍需完善三方面：
1. 制度協(xié)同性：整合財政、發(fā)改、國資等多部門評價標準，避免“多頭考核”；
2. 技術穿透力：開發(fā)行業(yè)性績效大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)基金層、項目層、企業(yè)層數(shù)據(jù)互認；
3. 生態(tài)包容度：擴大容錯清單，將ESG、創(chuàng)新孵化等非經(jīng)濟指標納入權重。
未來研究可聚焦兩大方向：一是探索“鏈式評價”模型，對產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)項目集群化考核；二是構建“績效信用銀行”，將歷史評價結(jié)果轉(zhuǎn)化為融資授信額度。唯有讓績效評價從“監(jiān)管枷鎖”進化為“創(chuàng)新催化劑”，方能在發(fā)展中動態(tài)求解效率與公平的平衡。
> “績效不是測量的終點，而是管理革命的起點?！?/strong> —— 現(xiàn)代治理的核心命題，正是通過科學評價將公共資金轉(zhuǎn)化為人民福祉的可持續(xù)動能。
轉(zhuǎn)載：http://www.cdweigang.com/zixun_detail/453953.html