在現(xiàn)代城市發(fā)展中，公園已超越單一的游憩功能，成為生態(tài)保護、文化傳承和公共服務(wù)的重要載體?？茖W(xué)有效的績效考核體系，不僅是衡量公園管理效能的工具，更是推動生態(tài)價值與社會效益協(xié)同提升的核心機制。隨著生態(tài)文明建設(shè)的深化，公園管理亟需從粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)型，通過量化指標(biāo)引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)“綠水青山”與“民生福祉”的雙贏目標(biāo)。
科學(xué)構(gòu)建績效考核指標(biāo)體系
生態(tài)保護是公園管理的核心使命。一套完整的考核體系需覆蓋生態(tài)質(zhì)量、生物多樣性、服務(wù)功能等維度。例如，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（如COD≤20mg/L、氨氮≤0.5mg/L）、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（≥90%）、鳥類物種年增長率（≥3%）等硬性指標(biāo)，直接反映生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況。我國《國家公園考核評價規(guī)范》（GB/T 39739—2020）更將“生態(tài)資產(chǎn)價值”納入階段評價，占比達(dá)40%，強調(diào)對碳儲量、水源涵養(yǎng)能力的量化評估。
社會服務(wù)與運營效能同樣不可或缺。公眾滿意度（如調(diào)查問卷評分≥85%）、文化活動頻次（如年均≥600場次）、應(yīng)急演練完成率（100%）等指標(biāo)，體現(xiàn)公園的社會價值。武漢市的公園管理實踐表明，將文化活動開展情況納入月度考核，可顯著提升公眾參與度與品牌影響力。
動態(tài)監(jiān)測與數(shù)據(jù)采集技術(shù)
多源數(shù)據(jù)融合是精準(zhǔn)考核的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)人工巡查正逐步被物聯(lián)網(wǎng)、遙感技術(shù)替代。例如，國家公園通過設(shè)立生態(tài)監(jiān)測站、生物聲納傳感網(wǎng)絡(luò)實時追蹤物種動態(tài)，結(jié)合衛(wèi)星影像分析植被覆蓋變化。深圳的智慧公園管理系統(tǒng)則整合人流熱力圖、設(shè)施損壞自動報警等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一張圖”動態(tài)監(jiān)管。
第三方評估保障客觀性與公信力。國際經(jīng)驗表明，委托專業(yè)機構(gòu)開展物種普查、游客滿意度調(diào)查能有效規(guī)避“自查自評”的偏差。我國《國家公園資金績效管理辦法》明確要求引入第三方對資金使用效率審計，確保生態(tài)修復(fù)成本與效益的匹配。調(diào)查方法上，可采用混合模式：在線問卷覆蓋年輕群體（占比60%），電話回訪鎖定老年游客，輔以焦點小組訪談獲取深度反饋。
績效結(jié)果的多維應(yīng)用機制
資源配置的優(yōu)化導(dǎo)向?？己私Y(jié)果直接關(guān)聯(lián)資金分配與管理優(yōu)先級。財政部2024年新規(guī)強調(diào)，對國家公園考核“優(yōu)秀”的單位給予資金傾斜，優(yōu)先支持濕地修復(fù)、科普設(shè)施建設(shè)項目。反之，未達(dá)標(biāo)項目需限期整改，如大東湖濕地公園通過成本效益分析發(fā)現(xiàn)，生態(tài)旅游收入可覆蓋25.8億元投資的60%，從而獲得追加投資。
政策調(diào)整的科學(xué)依據(jù)?？冃Э己吮┞兜亩贪弪?qū)動制度創(chuàng)新。例如，部分公園因生物多樣性指數(shù)下降溯源發(fā)現(xiàn)外來物種入侵問題，推動制定《區(qū)域綠地保護條例》；公眾滿意度低的公園則需優(yōu)化服務(wù)設(shè)施布局，如泉州中心城區(qū)通過“重力潛能模型”測算供需缺口，新增11處社區(qū)公園。
多元主體協(xié)同參與評估
公眾參與強化治理效能。居民不僅是服務(wù)對象，更是考核的參與者。武漢市2024年公園文化季方案要求“社會聯(lián)辦活動占比≥30%”，并納入績效考核。深圳福田區(qū)通過“社區(qū)共建花園”項目邀請市民參與設(shè)計維護，其養(yǎng)護質(zhì)量評分占考核權(quán)重的15%。
專業(yè)機構(gòu)提供技術(shù)支撐。高校與研究機構(gòu)在指標(biāo)設(shè)計中發(fā)揮關(guān)鍵作用。例如，《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T85—2017）修訂時，北林地景園林規(guī)劃院聯(lián)合多所高校，將“區(qū)域綠地生態(tài)保育功能”新增為中類，強化對郊野公園生態(tài)價值的考量。中國科學(xué)院團隊則提出“綠度-可達(dá)性-滿意度”三維評價模型，為20個城市提供公園服務(wù)評估工具。
智慧化驅(qū)動的管理轉(zhuǎn)型
數(shù)據(jù)平臺賦能決策閉環(huán)。智慧公園系統(tǒng)通過AI算法實現(xiàn)考核自動化。例如，北京奧林匹克森林公園利用攝像頭識別踐踏草坪、違規(guī)垂釣行為，自動扣減管養(yǎng)單位評分；上海辰山植物園通過土壤傳感器數(shù)據(jù)動態(tài)調(diào)整施肥方案，使管養(yǎng)成本降低18%。
數(shù)字孿生技術(shù)預(yù)演管理策略?；贐IM+GIS構(gòu)建公園三維模型，可模擬不同管理方案的效果。例如，昆明滇池濕地公園在數(shù)字系統(tǒng)中預(yù)演水生植物種植方案，選擇使水質(zhì)凈化效率提升23%的最優(yōu)配置，再落地實施。
總結(jié)與展望
公園管理績效考核的核心價值，在于將“生態(tài)優(yōu)先、以人為本”的理念轉(zhuǎn)化為可量化的行動指南。當(dāng)前體系仍面臨挑戰(zhàn)：生態(tài)指標(biāo)的地方適應(yīng)性不足（如南北濕地評價標(biāo)準(zhǔn)趨同）、智慧化覆蓋不均衡（欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)據(jù)采集薄弱）。未來需著力三方面突破：
1. 差異化指標(biāo)設(shè)計：依據(jù)《綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》的G1（公園綠地）與EG（區(qū)域綠地）類別，制定分區(qū)考核權(quán)重；
2. 碳匯交易聯(lián)動機制：將公園固碳量納入地方碳排放核算體系，探索生態(tài)效益的經(jīng)濟轉(zhuǎn)化路徑；
3. 全生命周期評估：從規(guī)劃設(shè)計階段導(dǎo)入考核標(biāo)準(zhǔn)，如《國家公園監(jiān)測規(guī)范》要求的“規(guī)劃期—建設(shè)期—運維期”全程跟蹤。
唯有將績效考核嵌入公園管理的全鏈條，方能在生態(tài)保護與民生需求間建立持久平衡，讓公園成為人與自然共生共榮的永恒載體。
轉(zhuǎn)載：http://www.cdweigang.com/zixun_detail/454355.html