引言：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的威?！把邪l(fā)新勢(shì)力”
在山東半島的東端，威海正以科技創(chuàng)新為引擎，加速向“創(chuàng)新型城市”目標(biāo)邁進(jìn)。作為連接高校、科研院所與企業(yè)的關(guān)鍵樞紐，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在這一進(jìn)程中扮演著“催化劑”角色——它們既是技術(shù)轉(zhuǎn)化的“試驗(yàn)田”，也是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“動(dòng)力源”。而如何讓這些“創(chuàng)新細(xì)胞”健康生長(zhǎng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)？威海通過(guò)一套科學(xué)完善的管理體系給出了答案。從備案登記到動(dòng)態(tài)評(píng)估，從監(jiān)管服務(wù)到政策扶持，威海正以全周期管理模式，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展注入“制度動(dòng)能”。
一、管理體系構(gòu)建：從“準(zhǔn)入門檻”到“重點(diǎn)培育”的分層機(jī)制
威海對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的管理，首先體現(xiàn)在清晰的分層分類機(jī)制上。根據(jù)《威海市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法》，管理流程被劃分為“備案-認(rèn)定-培育”三個(gè)關(guān)鍵階段，形成了從基礎(chǔ)準(zhǔn)入到重點(diǎn)扶持的梯度發(fā)展路徑。
在備案環(huán)節(jié)，區(qū)市（開(kāi)發(fā)區(qū)）科技主管部門承擔(dān)著“第一把關(guān)人”的職責(zé)。它們負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)進(jìn)行先期培育、指導(dǎo)服務(wù)和備案推薦，確保申請(qǐng)機(jī)構(gòu)符合“聚焦科技創(chuàng)新、具備穩(wěn)定研發(fā)投入、擁有固定研發(fā)場(chǎng)所”等基礎(chǔ)條件。例如，2022年公示的市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)評(píng)估結(jié)果中，“威海新元化工有限公司技術(shù)開(kāi)發(fā)中心”等5家機(jī)構(gòu)因未完成獨(dú)立法人注冊(cè)，主動(dòng)申請(qǐng)撤銷備案，這一案例直接體現(xiàn)了備案階段對(duì)法人資質(zhì)的嚴(yán)格要求。
備案完成后，符合條件的機(jī)構(gòu)可進(jìn)一步申請(qǐng)“重點(diǎn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”認(rèn)定。2019年是威海首次開(kāi)展這一認(rèn)定工作，當(dāng)年便有3家單位成功入選。這一“重點(diǎn)”稱號(hào)不僅是榮譽(yù)，更意味著更精準(zhǔn)的資源傾斜——從政策文件到實(shí)際支持，重點(diǎn)機(jī)構(gòu)往往能獲得優(yōu)先對(duì)接高校資源、參與重大科技項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，成為區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的“核心節(jié)點(diǎn)”。
二、動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制：以“體檢”促“提質(zhì)”的發(fā)展邏輯
管理的核心在于“活”，而非“管死”。威海對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的管理并非“一備了之”，而是通過(guò)常態(tài)化的評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)機(jī)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新能力。
2023年，威海市科技局針對(duì)2019年備案的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)了專項(xiàng)評(píng)估。此次評(píng)估不僅關(guān)注機(jī)構(gòu)的研發(fā)投入、專利產(chǎn)出等“硬指標(biāo)”，更注重成果轉(zhuǎn)化效率、產(chǎn)學(xué)研合作深度等“軟能力”。評(píng)估結(jié)果將作為后續(xù)政策支持的重要依據(jù)：表現(xiàn)優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)可獲得資金獎(jiǎng)勵(lì)、平臺(tái)升級(jí)等激勵(lì)；未達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)則會(huì)收到整改通知，若整改不力可能面臨備案撤銷。這種“能上能下”的動(dòng)態(tài)管理，倒逼機(jī)構(gòu)始終保持創(chuàng)新活力。
評(píng)估過(guò)程中，“問(wèn)題導(dǎo)向”是關(guān)鍵原則。例如，在2022年的評(píng)估中，部分機(jī)構(gòu)因“研發(fā)團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定性不足”“與本地產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密”被指出改進(jìn)方向。科技部門隨后為這些機(jī)構(gòu)提供了“一對(duì)一”服務(wù)，包括組織企業(yè)對(duì)接會(huì)、推薦人才招聘渠道等，幫助其針對(duì)性提升。這種“評(píng)估-反饋-改進(jìn)”的閉環(huán)，讓管理真正成為推動(dòng)機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)的助力。
三、監(jiān)管與服務(wù)創(chuàng)新：從“單一管理”到“協(xié)同賦能”的模式突破
傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)管理往往側(cè)重“監(jiān)管”，而威海的實(shí)踐則更強(qiáng)調(diào)“服務(wù)型監(jiān)管”——通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建起多部門協(xié)同、全要素保障的支持網(wǎng)絡(luò)。
在法人登記管理上，威海針對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，簡(jiǎn)化了審批流程，允許“先培育、后登記”。例如，對(duì)暫未完成獨(dú)立法人注冊(cè)但具備發(fā)展?jié)摿Φ臋C(jī)構(gòu)，科技部門會(huì)聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門提供“預(yù)登記”服務(wù)，幫助其提前對(duì)接政策資源。同時(shí)，威海建立了“聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制”，由科技、編制、財(cái)政等部門組成工作組，定期對(duì)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況進(jìn)行聯(lián)合檢查，避免“多頭管理”導(dǎo)致的效率損耗。
人才引育是機(jī)構(gòu)發(fā)展的核心要素。威海通過(guò)《關(guān)于支持“1+4+N”創(chuàng)新平臺(tái)體系人才發(fā)展的若干措施》等政策，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)高層次人才提供補(bǔ)貼、住房保障等支持。此外，科技部門還組織“云觀摩”“政策解讀會(huì)”等活動(dòng)，2020年便曾邀請(qǐng)典型機(jī)構(gòu)進(jìn)行線上經(jīng)驗(yàn)交流，并對(duì)新修訂的管理辦法進(jìn)行詳細(xì)解讀，幫助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人深入理解政策、用好資源。
四、政策支持體系：從“頂層設(shè)計(jì)”到“精準(zhǔn)滴灌”的制度保障
威海對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的支持，始終以“政策組合拳”形式呈現(xiàn)。從《關(guān)于加快科技創(chuàng)新支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的實(shí)施意見(jiàn)》到《威海市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法》，一系列文件構(gòu)建起覆蓋機(jī)構(gòu)全生命周期的政策體系。
在資金支持方面，威海曾在《新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》中提出“最高200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)”的激勵(lì)措施，盡管具體金額可能根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整，但其傳遞的“重創(chuàng)新、重實(shí)效”導(dǎo)向十分明確。此外，財(cái)政資金還通過(guò)“后補(bǔ)助”方式支持機(jī)構(gòu)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)——即根據(jù)機(jī)構(gòu)的研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化等績(jī)效指標(biāo)給予補(bǔ)貼，確保資金“用在刀刃上”。
平臺(tái)資源的開(kāi)放共享是另一大亮點(diǎn)。威海推動(dòng)高校、科研院所的大型科研儀器向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)放，降低其研發(fā)成本；同時(shí)，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)參與“1+4+N”創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)，與重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等形成聯(lián)動(dòng)，提升整體創(chuàng)新效能。例如，部分重點(diǎn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已與哈爾濱工業(yè)大學(xué)（威海）等高校建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)了“高?？蒲谐晒?機(jī)構(gòu)中試轉(zhuǎn)化-企業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”的無(wú)縫銜接。
結(jié)語(yǔ)：以管理創(chuàng)新激活創(chuàng)新生態(tài)
從備案登記的“嚴(yán)準(zhǔn)入”到動(dòng)態(tài)評(píng)估的“促提升”，從監(jiān)管服務(wù)的“強(qiáng)保障”到政策支持的“優(yōu)環(huán)境”，威海對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的管理，本質(zhì)上是一場(chǎng)“以制度創(chuàng)新激活創(chuàng)新生態(tài)”的實(shí)踐。通過(guò)這套全周期管理體系，威海不僅培育出一批高質(zhì)量的研發(fā)機(jī)構(gòu)，更構(gòu)建起“機(jī)構(gòu)創(chuàng)新-產(chǎn)業(yè)升級(jí)-城市發(fā)展”的良性循環(huán)。
在2025年的創(chuàng)新版圖中，隨著管理辦法的持續(xù)完善、政策工具的不斷豐富，威海的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)必將釋放更大能量。它們不僅會(huì)成為威海建設(shè)“創(chuàng)新型城市”的核心支撐，更有望為全國(guó)同類城市提供可復(fù)制、可推廣的“威海經(jīng)驗(yàn)”。畢竟，管好一個(gè)機(jī)構(gòu)，激活一片創(chuàng)新；管好一類機(jī)構(gòu)，繁榮一方生態(tài)——這正是威海研發(fā)機(jī)構(gòu)管理的深層價(jià)值所在。
轉(zhuǎn)載：http://www.cdweigang.com/zixun_detail/455559.html