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城市更新項(xiàng)目謀劃公開(kāi)課

培訓(xùn)收益
（一）了解當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)政金融政策；
（二）學(xué)習(xí)當(dāng)前形勢(shì)下如何進(jìn)行基建項(xiàng)目的投融資總體謀劃；
（三）學(xué)習(xí)特許經(jīng)營(yíng)、專項(xiàng)債、EOD、片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、城市更新等投融資模式的操作難點(diǎn)和實(shí)務(wù)案例；
（四）學(xué)習(xí)地方政府和平臺(tái)公司債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解案例；
（五）學(xué)習(xí)地方投融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的操作實(shí)務(wù)和案例；
（六）學(xué)習(xí)地方政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金運(yùn)作的重點(diǎn)和典型案例。

培訓(xùn)內(nèi)容
（一）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和*財(cái)政、金融和投融資政策的解讀
1、我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和**政治局會(huì)議解讀
2、我國(guó)財(cái)政金融政策和形勢(shì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的影響分析
3、我國(guó)投融資體制的總體框架，從中共**《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》到國(guó)發(fā)[2014]43號(hào)文
4、我國(guó)政府投融資體制的發(fā)展歷程，從財(cái)政資金（土地財(cái)政）、政府投融資平臺(tái)、PPP、專項(xiàng)債，到非傳統(tǒng)投融資模式（特許經(jīng)營(yíng)、投資人+EPC、基礎(chǔ)設(shè)施REITs、EOD等）
5、當(dāng)前我國(guó)政府投融資體制對(duì)投融資模式的總體要求，以及當(dāng)前形勢(shì)下如何進(jìn)行項(xiàng)目投融資謀劃
6、重點(diǎn)政府投融資政策的詳解，如《政府投資條例》、財(cái)預(yù)[2017]50號(hào)文、國(guó)辦發(fā)[2022]19號(hào)文等政策
7、*和地方*審計(jì)工作報(bào)告對(duì)地方財(cái)政、PPP和投融資方面審計(jì)的案例分析和經(jīng)驗(yàn)啟示

（二）PPP的合規(guī)性審查、陽(yáng)光運(yùn)行和履約管理
1、歷次PPP審查、清理和整改，當(dāng)前PPP總體市場(chǎng)現(xiàn)狀，以及下一步PPP走向的研判
2、從內(nèi)容合規(guī)、流程合規(guī)、主體合規(guī)排查PPP項(xiàng)目的合規(guī)性
3、存量PPP項(xiàng)目的績(jī)效考核全流程操作和案例分析
4、當(dāng)前形勢(shì)下存量PPP項(xiàng)目的退出機(jī)制和股權(quán)交易
5、PPP項(xiàng)目不同階段履約管理的實(shí)務(wù)要點(diǎn)

（三）地方政府專項(xiàng)債發(fā)行*政策和申報(bào)策略
1、我國(guó)專項(xiàng)債市場(chǎng)的發(fā)行沿革、市場(chǎng)規(guī)模和限額管理
2、專項(xiàng)債*政策解讀：募投領(lǐng)域和資本金適用范圍的擴(kuò)大化、三個(gè)優(yōu)先和三個(gè)盡量等要求的靈活應(yīng)用
3、新增專項(xiàng)債上報(bào)申請(qǐng)、下達(dá)和發(fā)行流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
4、新增專項(xiàng)債申報(bào)策略：準(zhǔn)備工作的關(guān)鍵點(diǎn)、自求平衡項(xiàng)目包裝策略、一案兩書(shū)的編制要點(diǎn)、發(fā)改和財(cái)政系統(tǒng)審核的關(guān)注點(diǎn)等
5、專項(xiàng)債審計(jì)的要點(diǎn)，以及申報(bào)和使用環(huán)節(jié)的合規(guī)操作

（四）特許經(jīng)營(yíng)模式的適用領(lǐng)域和操作流程詳解
1、特許經(jīng)營(yíng)管理辦法的政策解讀和模式優(yōu)先適用領(lǐng)域
2、特許經(jīng)營(yíng)與PPP模式的全方位優(yōu)劣勢(shì)比較分析：運(yùn)作流程、適用范圍、入庫(kù)規(guī)則、方案編制和論證等
3、特許經(jīng)營(yíng)模式在政府委托投融資平臺(tái)公司業(yè)務(wù)中的應(yīng)用
4、市政公用行業(yè)若干特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的案例分析

（五）EOD模式的操作要點(diǎn)和案例分析
1、EOD模式產(chǎn)生背景及主要政策解讀；
2、EOD項(xiàng)目謀劃與申報(bào)；
3、EOD項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)解析；
4、EOD項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)選擇與資源價(jià)值實(shí)施路徑；
5、EOD項(xiàng)目資金來(lái)源與投融資模式創(chuàng)新；
6、土地交易指標(biāo)對(duì)EOD項(xiàng)目反哺及案例；
7、礦產(chǎn)資源對(duì)EOD項(xiàng)目反哺分析及案例；
8、EOD項(xiàng)目的八大生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域及相關(guān)案例；
9、EOD項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目組合及案例。

（六）EOD的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、收益模式和市場(chǎng)化運(yùn)作
1、EOD項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)占比情況分析及案例；
2、一主多輔和多主互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及案例；
3、生態(tài)治理和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)如何融合發(fā)展及案例；
4、何謂市場(chǎng)化運(yùn)作下的項(xiàng)目收益自平衡？
5、EOD模式的主要收益來(lái)源和收支平衡體系；
6、EOD模式下的政府、城投、施工企業(yè)權(quán)責(zé)分?jǐn)偅?br /> 7、EOD模式下的“投資+建設(shè)一體化運(yùn)作”；
8、EOD模式下的地方債券、政策性金融和資本金籌集。

（七）片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)投融資模式及案例
1、PPP模式在片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)應(yīng)用中存在的短板；
2、政府授權(quán)國(guó)企與投資者合作模式；
3、ABO模式自身存在的短板及緩釋措施與案例；
4、地方政府對(duì)國(guó)有企業(yè)政策及資源支持途徑及案例；
5、投資人+EPC模式合規(guī)性與違規(guī)性分析及片區(qū)包裝設(shè)計(jì)；
6、投資人+EPC模式所涉及資產(chǎn)歸屬及回報(bào)機(jī)制設(shè)計(jì)；
7、如何識(shí)別市場(chǎng)中違規(guī)的“投資人+EPC”模式
8、避免“投資人+EPC”模式違規(guī)的操作要點(diǎn)
9、“F+EPC”模式與“投資人+EPC”模式的區(qū)別與聯(lián)系
10、如何促進(jìn)“F+EPC”模式的合規(guī)性
11、封閉運(yùn)作、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、自求平衡模式解析及架構(gòu)圖分析。

（八）公益性與經(jīng)營(yíng)性綜合打包項(xiàng)目的運(yùn)作模式要點(diǎn)
1、哪些領(lǐng)域適合開(kāi)展綜合性項(xiàng)目；
2、公益性與經(jīng)營(yíng)性綜合打包項(xiàng)目的政策支持依據(jù)；
3、公益性項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目綜合打包的資金平衡要點(diǎn)；
4、如何處理項(xiàng)目打包時(shí)的土地捆綁出讓問(wèn)題；
5、財(cái)政資金在綜合打包項(xiàng)目中如何應(yīng)用；
6、土地出讓金如何實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的反哺；
7、政府/國(guó)有企業(yè)如何與社會(huì)資本方進(jìn)行綜合性項(xiàng)目的合作；
8、TOD模式的應(yīng)用領(lǐng)域及操作要點(diǎn)。

（九）央企、國(guó)企參與片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)模式探討及案例
1、央企、國(guó)企參與片區(qū)開(kāi)發(fā)的難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析；
2、央企、國(guó)企與地方平臺(tái)公司之間的合作模式；
3、如何尋求政府財(cái)政合規(guī)的支持、支持途徑及案例；
4、政府對(duì)片區(qū)項(xiàng)目補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼類(lèi)型及范圍；
5、如何爭(zhēng)取地方政府專項(xiàng)債券對(duì)項(xiàng)目支持及案例。

（十）城市更新項(xiàng)目投融資模式及案例
1、城市更新的拆遷類(lèi)、改建類(lèi)、整治類(lèi)內(nèi)容解析；
2、城市更新實(shí)施主體的確定方式及案例；
3、老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村改造的實(shí)施方式及案例；
4、城市更新項(xiàng)目融資方式及案例；
5、社會(huì)資本參與城市更新模式及案例；
6、城市更新基金的當(dāng)前應(yīng)用情況；
7、如何發(fā)揮地方國(guó)有企業(yè)在城市更新項(xiàng)目中的作用；
8、施工類(lèi)央企參與城市更新項(xiàng)目的關(guān)注領(lǐng)域；
9、如何提高施工類(lèi)央企在城市更新項(xiàng)目中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；
10、土地政策及土地一二級(jí)聯(lián)動(dòng)；
11、城市更新中的財(cái)政支持政策；
12、城市更新中的金融政策。

（十一）基礎(chǔ)設(shè)施REITs常態(tài)化發(fā)行要求和操作實(shí)務(wù)
1、基礎(chǔ)設(shè)施REITs的核心概念、本質(zhì)特征和優(yōu)勢(shì)分析
2、從試點(diǎn)到常態(tài)化發(fā)行，基礎(chǔ)設(shè)施REITs*政策的解讀
3、基礎(chǔ)設(shè)施REITs的適用范圍分析，從傳統(tǒng)基建到消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施
4、基礎(chǔ)設(shè)施REITs發(fā)行的基本條件和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備謀劃

（十二）政府存量資產(chǎn)盤(pán)活典型案例和分類(lèi)處置策略
1、*盤(pán)活存量資產(chǎn)的政策要點(diǎn)分析和實(shí)施細(xì)則
2、政府存量資產(chǎn)盤(pán)活的資產(chǎn)范圍分析，土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、股權(quán)類(lèi)資產(chǎn)、在建工程、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等
3、盤(pán)活存量資產(chǎn)的步驟1：摸清家底，建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)
4、盤(pán)活存量資產(chǎn)的步驟2：分類(lèi)分級(jí)，為盤(pán)活提供支撐
5、盤(pán)活存量資產(chǎn)的步驟3：方式選擇，分類(lèi)別進(jìn)行盤(pán)活
6、盤(pán)活存量資產(chǎn)的典型案例分析：盤(pán)活存量資產(chǎn)與改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合、挖掘閑置低效資產(chǎn)價(jià)值、發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs、發(fā)行資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃（商業(yè)票據(jù)）、產(chǎn)權(quán)交易、作價(jià)入股等

（十三）地方政府債務(wù)的現(xiàn)狀、監(jiān)管政策和典型違規(guī)案例分析
1、我國(guó)地方政府隱性債務(wù)的分類(lèi)、規(guī)模和現(xiàn)狀
2、地方政府政府“紅橙黃綠”債務(wù)等級(jí)的判定和影響
3、如何辨析政府法定債務(wù)、政府隱性債務(wù)和城投經(jīng)營(yíng)性債務(wù)，以及分類(lèi)管理對(duì)政府投融資的影響
4、我國(guó)地方政府債務(wù)管理的政策的要點(diǎn)解析，如國(guó)發(fā)43號(hào)文，財(cái)預(yù)50號(hào)文，中發(fā)27號(hào)文，銀保監(jiān)15號(hào)文等
5、地方政府隱性債務(wù)的認(rèn)定和財(cái)政部融資平臺(tái)公司債務(wù)及中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)
6、新增政府隱性債務(wù)的案例分析：代政府借款、政府承諾、政府部門(mén)擔(dān)保、抵押公益性資產(chǎn)發(fā)債、質(zhì)押政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議約定的應(yīng)收賬款、抵押儲(chǔ)備土地和公益性資產(chǎn)、財(cái)政擔(dān)保等方式違法違規(guī)融資等
7、化債不實(shí)的案例分析：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目協(xié)議的合同變更、平臺(tái)公司債券融資償還到期隱性債務(wù)等

（十四）地方政府隱性債務(wù)化解的路徑和案例
1、財(cái)政部六大隱性債務(wù)化解方式的詳解，財(cái)政資金償還、資產(chǎn)處置、項(xiàng)目收益償還、轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等
2、以再融資債券置換地方政府隱性債務(wù)方式及案例
3、廣東、北京完成全域無(wú)隱性債務(wù)分析及案例
4、某地有效化債的操作路徑分析，存量債務(wù)管理、加強(qiáng)項(xiàng)目管理、開(kāi)展土地清理、盤(pán)活存量資產(chǎn)等
5、地方政府債務(wù)危機(jī)引發(fā)財(cái)政重整的政策依據(jù)和案例分析
6、地方政府隱性債務(wù)化解的金融解決方案，以貴州為例
7、地方政府隱性債務(wù)監(jiān)管約束下合規(guī)開(kāi)展政府投融資項(xiàng)目的策略

（十五）新型縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目的謀劃與投融資分析
1、縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)務(wù)解析；
2、縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目的包裝設(shè)計(jì)；
3、縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)債券發(fā)行；
4、縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目的銀行貸款；
5、縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)性與公益性項(xiàng)目綜合打包問(wèn)題；
6、如何在縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目中使用財(cái)政資金；
7、地方國(guó)有企業(yè)在縣城城鎮(zhèn)化項(xiàng)目中的作用和操作要點(diǎn)；
8、施工類(lèi)企業(yè)在縣城城鎮(zhèn)化項(xiàng)目中的運(yùn)作模式。

（十六）土地儲(chǔ)備和土地一級(jí)開(kāi)發(fā)
1、土地儲(chǔ)備與土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的關(guān)系；
2、對(duì)當(dāng)前土地儲(chǔ)備和土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀分析；
3、地方國(guó)有企業(yè)在土地儲(chǔ)備中的作用；
4、土地儲(chǔ)備的資金來(lái)源；
5、土地儲(chǔ)備融資的探索；
6、做地模式的合規(guī)性分析；
7、社會(huì)資本是否能夠參與土地儲(chǔ)備項(xiàng)目；
8、土地儲(chǔ)備在片區(qū)開(kāi)發(fā)中的應(yīng)用；
9、如何在土地一級(jí)開(kāi)發(fā)中避免政府隱性債務(wù)；
10、土地出讓金的反哺前期開(kāi)發(fā)問(wèn)題。

（十七）新一輪國(guó)資國(guó)企改革的*要求和國(guó)資監(jiān)管實(shí)務(wù)
1、*國(guó)資委新一輪國(guó)企改革政策對(duì)國(guó)企轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求
2、如何完善國(guó)資監(jiān)管機(jī)制，如國(guó)資分類(lèi)監(jiān)管、組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、如何優(yōu)化國(guó)資布局、如何正確的建立并完善國(guó)資監(jiān)管體系等
3、如何理順資產(chǎn)和債務(wù)，有效控制市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)
4、如何提升市場(chǎng)化造血能力，打造新型國(guó)有企業(yè)
5、如何實(shí)現(xiàn)投融資平臺(tái)公司權(quán)責(zé)利對(duì)等，激勵(lì)機(jī)制建立的案例分享

（十八）政府投融資平臺(tái)的整合升級(jí)和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型
1、我國(guó)政府投融資平臺(tái)公司的真實(shí)現(xiàn)狀，城投信仰和投融資平臺(tái)公司的分層分區(qū)理論
2、投融資平臺(tái)公司整合升級(jí)的現(xiàn)實(shí)要求和各地政策要點(diǎn)
3、投融資平臺(tái)公司整合升級(jí)工作的九大步驟
4、投融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的三種模式分析
5、投融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)
（1）定位轉(zhuǎn)型：立足城市命運(yùn)共同體，構(gòu)建契約型政企關(guān)系
（2）業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型：新業(yè)務(wù)模式的變革，如新能源、新基建等
（3）投資轉(zhuǎn)型：產(chǎn)融互動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)
（4）管理轉(zhuǎn)型：投融資平臺(tái)公司集團(tuán)管控和管理提升
（5）國(guó)資監(jiān)管：國(guó)資國(guó)企改革與國(guó)資監(jiān)管體系搭建
6、投融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的案例分析

（十九）政府投融資平臺(tái)的融資創(chuàng)新
1、我國(guó)城投公司的融資現(xiàn)狀：城投信仰、城投債市場(chǎng)分析、融資違約事件的案例分析和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避
2、城投公司融資相關(guān)政策解讀：15號(hào)文、金交所政策等
3、城投公司各類(lèi)融資模式的對(duì)比分析：銀行貸款、城投債、非標(biāo)融資等
4、現(xiàn)有政策約束下城投公司的融資創(chuàng)新：供應(yīng)鏈金融、基礎(chǔ)設(shè)施REITs、碳匯、定融產(chǎn)品的合規(guī)化置換等

（二十）政府產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立、運(yùn)作和案例研究
1、我國(guó)政府產(chǎn)業(yè)投資基金的現(xiàn)狀和促進(jìn)招商引資的積極作用
2、政府產(chǎn)業(yè)投資基金的常見(jiàn)分類(lèi)：獨(dú)立引導(dǎo)基金、引導(dǎo)基金+子基金、引導(dǎo)基金+二級(jí)母基金+子基金
3、政府產(chǎn)業(yè)投資基金的運(yùn)作實(shí)務(wù)要點(diǎn)：募投管退存續(xù)周期、投資決策流程、運(yùn)營(yíng)管理流程等
4、政府產(chǎn)業(yè)投資基金的案例分析

培訓(xùn)對(duì)象
各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、文旅等政府部門(mén)工作人員；城投公司為代表的各類(lèi)平臺(tái)公司；污水垃圾處理、供水供氣供熱、倉(cāng)儲(chǔ)物流、新能源、環(huán)保及建筑施工等企業(yè)管理人員；銀行、證券、基金、信托、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)專業(yè)人員。

擬邀師資
張朝元：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、培訓(xùn)中心主任、北大、清華投融資系列總裁研修班客座教授
朱  靜：財(cái)政部PPP專家，*財(cái)經(jīng)大學(xué)PPP智庫(kù)專家，中國(guó)政信（政務(wù)）研究中心專家
林曉東：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)理事、特聘授課專家，、大成律師事務(wù)所合伙人
王小文：財(cái)政部 PPP 示范項(xiàng)目評(píng)審專家、住建部海綿城市試點(diǎn)考核專家，研究中心主任
溫來(lái)成：中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，*財(cái)經(jīng)大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，國(guó)家社會(huì)科學(xué)基評(píng)審專家，國(guó)家自然科學(xué)基金評(píng)審專家
張  鵬：財(cái)政部政策實(shí)驗(yàn)室宏觀經(jīng)濟(jì)部主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、中共*黨校干部學(xué)習(xí)網(wǎng)特約專家
霍曉亮：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)產(chǎn)業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展委員會(huì)PPP專家委員；政府專項(xiàng)債券咨詢首批探索者與案例實(shí)操者，片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)品牽頭人

城市更新項(xiàng)目謀劃公開(kāi)課